产业集群作为新兴的生产组织形式,所表现出来的极强的竞争力和推动集群所在地经济发展的作用引起个国政府对产业集群发展的关注。但产业集群在促进经济发展的同时也带来一些风险,集群政策的实施就是为了规避集群风险而更好的促进集群发展。因此,研究一国或地区的集群政策具有重要的理论和现实意义。产业集群内涵丰富,其概念和分类较多。集群的竞争优势推动区域发展,制定基于产业集群的公共政策有利集群良性发展。本文通过对集群政策的概念、特征和类型的分析,根据集群的四个发展阶段(萌芽期、成长期、成熟期和衰退期)的主要风险并以长沙机械制造集群为例分析制定相关政策。集群按产业性质不同可分为传统产业集群和高新技术产业集群。传统产业集群往往是中小企业专业化分工合作形成的区域经济;高新技术产业集群则是在高技术领域内具有相互关联的企业与机构在一定的地域内聚集,形成产业链完整、外围支持体系健全的有机体系。在对两者的特征和集群政策研究的基础上对浏阳生物医药集群和花炮集群进行案例分析提出相应政策建议。在此基础上,通过对长株潭城市群的集群发展的整体研究,针对集群目前存在的问题:缺乏对地区产业集群布局的整体规划;集群产业链不完善;集群的协同合作度低。提出相应政策建议:政府应制定支持中小企业的法律法规;构建区域集群网络;塑造优良的集群环境;园区产业引导;重视人力资源开发;适度的财政金融政策支持。