随着我国社会老龄化步伐加快,“银发经济”发展迅速,为满足老年人群体的日常出行需求,“老年代步车”应运而生,一方面,“老年代步车”极大地方便了市民的生活,为市民提供了生活上的便利;另一方面,城市道路上“老年代步车”交通违法行为随处可见,相关违法行为严重地影响了市民的生命财产安全,成为交通管理的“盲区”。面对城市内“老年代步车”巨大的保有量以及相关法律制度滞后的现实困难,“老年代步车”治理已成为我国中小城市交通管理的重难点问题。各地在开展“老年代步车”专项整治过程中也不断陷入“治理时好转,治理后反转”的恶性循环。因此,“老年代步车”的治理对更好地维护交通秩序,创造社会和谐良好局面,保护人民群众生命财产安全意义重大。在Z市开展“老年代步车”治理行动期间,治理反弹的出现、政策执行层面的困难、治理持续性不足等问题一直困扰着Z市政府以及交通执法部门。这些问题在国内其他城市治理“老年代步车”时也普遍出现,虽然具体情况存在差异,但出现这些问题的深层次原因具有一定的共性。本研究基于对河南省Z市治理“老年代步车”政策的实地调查,通过对相关法律法规、新闻报道搜集、查询,结合与Z市一线执法人员、市民、志愿者的访谈材料,总结Z市“老年代步车”治理现状。从理论上来看,一方面,运动式治理理论与Z市“老年代步车”治理存在内在逻辑契合性;另一方面,史密斯政策执行过程模型从政策执行层面很好地解释了政府追求的治理目标与市民追求出行便利之间的矛盾。以上述两种理论为基础,通过对Z市陷入“老年代步车”治理困境的原因进行深层次剖析,发现Z市在开展“老年代步车”治理上具有运动式治理的特点,即高层的主导、定向资源的动员、职权的扩张、公众的参与,虽然通过治理确实取得了阶段性的成果,但又因未实现公共利益最大化、政策执行的现实困境、执行持续性不足等原因无法触及问题的本质,并据此展开详细的论述和探讨。本文认为政策本身存在的瑕疵、政策执行过程中政府职能的缺位、政策执行缺乏民众的有效支持、政策执行不能适应Z市的交通现状等问题是Z市陷入反复治理的根本原因。其中,政府职能的缺位是“老年代步车”乱象的直接原因。在专项整治行动之间的管理空白期,相关部门联合执法长效机制始终没有建立,治理方式侧重于运动式治理忽视了相关制度确立的紧迫性,继而导致政策不能持续地推进,让市民对政府治理“老年代步车”的决心和信心产生怀疑。“老年代步车”治理是城市交通管理的重要一环,但也是一项系统工程,持续地推进政策的执行是治理的关键,制度的建立是规范管理的基础。“老年代步车”治理应重视治本政策的制定,出台地方法律,淘汰落后产能,限制不符合标准的“老年代步车”生产销售,因地制宜地将“老年代步车”纳入到规范化管理之中;制度的确立结合运动式治理的优势,通过建立统一的指挥机构统一领导全市专项治理工作,担负起主要领导责任,切实打破部门之间的壁垒,推进部门间的协调合作与资源共享,确保政策的贯彻执行,推动“老年代步车”管理走向规范化;重视技术治理,以此解决警力不足的制约,利用大数据技术精准发现基层问题,对群众诉求进行收集整理和分析研判,及早发现问题的苗头,将治理手段和资源有效衔接,精准解决城市治理问题;通过公民性塑造,倡导交通文明意识,营造文明交通良好氛围,增加市民参与进城市交通秩序维护的积极性和主观能动性;重视城市道路交通系统规划,完善公共交通基础设施建设,提高公共服务水平,从城市远景的角度对城市交通进行系统布局,注重打造城市慢行交通系统,将城市的经济发展、居民的生活协调统一。