1978年改革开放,农村集体土地实行以家庭联产承包为主的经营体制。30多年的实践证明,这种土地经营体制在当时不仅充分调动了农民的积极性,提高了农民收入,也有效地解决了多数人的温饱问题。但是,家庭联产承包责任制虽然使农民享有了对土地占有、使用、收益的权利,但土地处分权从来没有真正赋予农民,土地承包经营权的自由流转受到严格的限制。由于我国农村土地承包经营权制度存在所有权主体模糊、流转机制不完善等缺陷,直接影响了土地承包经营权制度应有作用的发挥。其最现实的后果是农民无权支配自己的土地财产,也没有能力保护自己合法的土地财产,更没有能力使自己的土地资产进入市场流转获得增值。现行的不合理的的征地制度大肆侵吞农民利益。随着工业化和城市化进程的不断加快,不可避免地征用了大量农村集体土地。而在土地征用的过程中,农民与被征用的土地彻底脱离,部分财产权被剥夺,利益极易受到损害,导致失地农民的数量逐年上升。政府在土地的流转中存在着不规范的行为。政府人为地进行农村土地流转与组合,致使农村土地流转的实际过程与农村土地流转的初始政策目标相背离；土地承包经营权流转明显具有行政强制色彩,从而为少数人利用土地流转进行“寻租”打开方便之门,扭曲了农村土地交易市场,而且严重损害了农民的土地利益。综合运用土地产权理论、市场失灵理论和物权二元结构理论,通过调查研究法、研读对比的方法、理论联系实际方法,以我国农村土地承包经营权流转为主线,立足于我国国情,透视我国土地承包经营权流转制度的变迁,揭示土地承包经营权流转制度变迁的规律,明确当前农村土地承包经营权制度变迁的路径选择；在微观和宏观层面上,对目前影响我国土地流转的制约因素进行了梳理,剖析影响土地流转的障碍因素,对土地承包经营权流转的市场主体进行重新定位。在上述理论的基础上提出赋予农民稳定和完整的土地产权；加强市场引导,规范市场运作；加快法制建设,提供制度保障；健全土地供求机制,促进土地流转；建立和完善农村社会保障制度；转变政府职能,强化监督管理等政策建议。在理论上为促进农村土地流转提供了一个新的研究视角,在实践中为政府行为规范指明了方向和路径。