提升公益性公墓相关建设、管理和服务水平,是推动新时期全方位现代文明建设的必要途径,也是保障和改善民生的重要内容。由于种种原因,淮安市淮阴区的公益性公墓基础设施薄弱,公益性公墓匮乏与群众安葬需求矛盾突出。这不仅限制了淮阴区殡葬改革的深度,降低了当地人民群众的幸福指数,而且也在一定程度上影响了生态文明的进步和小康社会的建设。本文运用公共管理学和公共经济学理论,梳理和构建江苏省淮安市淮阴区公益性公墓建设的现状,问题和对策。本文主要采用归纳分析的方法,对淮阴区公益性公墓的类型进行逻辑分类,从公共利益最大化的考量出发,提出民政负责建设,乡镇负责管理的创新思路。重点是结合调查结果,分析措施的有效性,进而针对存在的问题设计出“责任明确,建管分离”的可行性方案,可供各地方政府施政借鉴参考。本文主要分为五个部分,将淮阴区城乡公益性公墓建设现状和存在问题进行系统阐述和分析。第一章介绍研究的背景、意义、研究方法,对公益性公墓的含义和基本特征进行分析。第二章主要包括淮阴区基本情况、淮阴区殡葬业及城乡公益性公墓发展现状和存在的问题。第三章包括淮阴区公益性公墓建设问题产生的原因分析。第四章包括淮阴区公益性公墓建设“建管分离”对策建议。第五章包括总结和展望。