高职高专院校是中国高等教育体系的重要组成部分,也是中国高等教育大众化和普及化的主要力量。但它的发展现状与其在高教发展中的作用并不匹配,面临着一系列制度上的障碍。本研究采用文献研究和个案研究的方法,对阻碍高职高专院校发展的制度因素进行分析,结果如下:1)在经费制度方面,在国家对高等教育投入整体不足的大环境下,政府对高职高专院校的投资严重不足,政府在对高职高专院校和普通本科院校分配经费时偏向后者。究其缘由,与发展高职高专教育的责任主体下移,高职高专院校经费筹措中引入市场机制有关。其结果是:高职高专院校失去了中央政府的经费保障,这成为诱发其学费飙升、生源流失、运行风险增加和盲目升格的重要原因。2)在招生制度方面,当前的统招统考制度在考试内容和录取制度上都不利于高职高专院校生源的选拔。为增强招生制度的活力,高职高专院校近年来进行了一系列改革。改革中出现的一些问题提示我们:要慎重考虑改革的方式和策略。3)在分层制度方面,当前的分层制度是政府主导下的产物。其特色是:理性化程度低、层次间断裂并以院校分类为基础。它造成高职高专院校职责和角色不明,缺乏发展的制度性保障,抑制院校竞争并导致它们追求升格。为此,需要采取以下对策:加大政府对高职高专院校的投入,改变政府拨款在本科院校和高职高专院校之间的不合理分配;进一步推进高职高专院校的招生制度改革;采用适当的改革手段和策略;提高政府决策和规划的理性化程度;建立普通教育体系和职业教育体系的沟通机制,营造合理的竞争秩序。