改革开放的30年也是中国整个社会经济结构剧烈变动的30年。在各种结构变动中,城乡关系及其结构变动是所有结构变动中的核心表现。如何正确处理好不同区域城乡关系及其协调发展,建立健全城乡互动机制,具有重大的战略意义。进入2000年后,在快速推进城市化的同时,城乡关系尤其是欠发达地区城乡如何协调发展已成为人们关注的重大问题。城乡失衡的巨大差异将中国当前城乡关系分为以下三种类型：一是强城市强农村型,区域城乡经济发展水平都比较高,城乡一体化发展趋势显著,如东部的上海市、江苏省；二是强城市弱农村型,区域内城市发展水平相对较高,但农村发展水平较低,城乡差距较大。三是弱城市弱农村型或双重滞后型,区域经济整体发展水平较低,区域内部城乡差距悬殊并呈现持续扩大态势,主要分布在西部、老少边穷等欠发达地区,甘肃的城乡关系即属于此种类型。甘肃城乡差距远远大于发达地区,城市和农村的发展也较其他地方落后。这种区域欠发达背景下双重滞后型的甘肃城乡关系使得本论文的研究具有很强的针对性和现实性。本论文从区域经济学、发展经济学、社会学、制度经济学等学科交叉的视角入手,以现有国内外城乡关系理论及城乡协调发展理论为基础,全面梳理和审视了中国城乡关系的演化路径和发展脉络,对二元结构的区域差异及其与城乡协调发展水平的关系做出分析和判断。在充分立足于甘肃城乡关系特殊性的前提下,分别从时序和空间两个维度对甘肃城乡关系进行了定量分析。测算结果表明甘肃城乡关系失衡度较高,无论城乡协调度还是空间组织度都呈现出极为不平衡的区域差异与发展态势。与全国、西部乃至西北相比,在长期处于三大制度劣势(存量制度依赖过度化、市场制度创新滞后化、区域制度推进边缘化)和五大区域劣势(经济带动力、生态压力、公共服务、空间条件、社会约束)的内外夹击与共同作用下,实现甘肃城乡协调发展必须要从机制构建、模式选择、路径措施等几方面有所的突破与创新。立足于城乡资本流动机制、农业技术进步机制、农业剩余劳动力转移机制、城乡生态协调机制、城乡文化融合机制的共同构建,本论文从制度创新、公共服务、产业协调、空间分类等方面给出了甘肃走向并逐步实现城乡协调发展的相关对策建议。