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近年来,食品安全事件频频发生,这不仅严重危害人们的身体健康与生命安全,而且扰乱了食品市场秩序,妨碍了食品工业的正常发展,影响了社会的和谐与稳定。于是,食品安全问题受到了社会各界的高度重视。
按照信息不对称理论的看法,食品安全问题究其根源可以归结为食品质量信息不对称问题没有得到有效的解决。由于是食品质量或安全信息的高度不对称,消费者由于受制于自身精力、专业知识和技术手段的制约,要获得有关食品质量或安全方面的充分信息,代价很高,从而在消费者与食品生产经营者之间存在严重的食品质量或安全信息的不对称。因为这种信息不对称问题,政府规制是必然的选择。然而政府监管部门在对食品生产经营者进行监管时同样面临信息不对称问题,政府监管部门在搜集食品质量信息时要付出很大成本,并且在解决食品生产经营者的“隐藏行为”问题时,监管成本同样很高。
本文基于信息不对称理论,从逆向选择与道德风险两个角度来研究我国当前的食品安全监管体制,并指出现有的食品安全监管体制的问题,并运用信息不对称理论来分析比较了国外发达国家在解决信息不对称问题时的先进经验和手段,提出如何改进当前我国的食品安全监管体制。道德风险的基本立场告诉我们,要提高强制性监管,就必须建立起以结果监管为主、行为监管为辅的监管体系,提出要加强食品市场的准入管制,建立竞争性认证市场,提高对食品质量的检验检测水平等手段来解决道德风险问题,而且一旦出现食品质量问题的完美信号,就应该据此对相关企业施加严厉的惩罚。逆向选择理论的基本立场告诉我们,政府应该建立食品安全公共信息的平台,改善信息披露的制度基础,加强新闻媒体监督,并通过多种媒体加强对公众的教育引导工作,充分发挥非政府组织的信息势等手段来解决食品生产经营者行为信息不对称问题。逆向选择理论的基本立场进一步告诉我们,与其寻求以第三方的方式解决食品质量领域中的逆向选择问题,不如设计一些巧妙的机制让生产经营者主动披露食品的质量信息,即设计出一套激励性的监管体制,本文只是给出了设计这种激励机制的原则性要求,对于这种激励性的监管体制还有待于进一步的研究。这也是本文的创新之处。
从信息不对称理论角度研究食品安全监管问题,既具有较高的理论意义,也具有较高的现实意义。从理论研究角度看,本文的研究有助于推进社会性监管理论的分析,在当前监管理论的研究上学界多侧重分析经济性监管,对社会性监管的研究较为薄弱,尤其是很少从信息不对称角度研究社会性监管问题。从实际应用角度看,本文的研究有助于提高食品安全监管的绩效,为我国改进食品安全监管体制提供新的思路。