改革开放以来,中国城市化和工业化进程加快,且城市化趋势不可逆转,我国经济的高速发展为城市化提供了动力,但是这种高速的经济增长主要依赖于外延式扩张型的增长,是以建设占用城市边缘区优质耕地资源为前提条件的。农地城市流转是农地资源从农业用途向城市建设用途转变的过程,是农地资源重新配置与利用的过程,由于土地资源总量有限,在不同的部门配置中出现了短缺矛盾,农用地和建设用地之间存在着资源竞争关系。在资源有效配置的理论框架下,制定合理的土地资源用途、时间和空间配置,研究其流转效率,防止农地过度向市地流转,从而力图用最少的农地损失换取最大的社会经济效益,不断提高土地资源的生产效率和配置效率,无论对于单个区域的发展还是整个社会经济的可持续发展都有积极而重要的意义。文本基于农地城市流转效率的视角,以要素生产率理论和生产前沿面理论为理论基础,以数据包络分析方法和超越对数生产函数模型为实证研究方法,对不同研究区域的农地流转效率进行了比较全面的研究。全文研究的主要内容有：(1)建立农地城市流转土地资源配置框架。基于资源配置的目标,研究如何在资源投入一定情况下的产出效益最大化,或在产出一定情况下的投入要素最小化问题,分别探讨完全竞争条件下和计划经济条件下的几种资源配置的表现形式。对比分析土地资源的市场配置和政府配置方式的特征,确定失灵条件下的效率损失。(2)基于全要素生产率下的农地城市流转效率分析。选择适合本研究的全要素生产率的测度方法,依据研究的目的选取相关指标,以全国29个地区为研究对象,测算1989-2008年间流转效率的时间和空间变化,验证流转效率是否存在区域间的σ收敛和绝对β收敛。使用空间面板计量模型,测算在不同空间权重下的全要素生产率的相关影响因素。(3)基于制度环境下的农地城市流转效率分析。在提出制度环境对农地城市流转效率影响的模型基础上,以我国29个地区1999-2008年的数据为研究对象,实证分析制度环境是否对流转效率产生影响。当决策单元无效率时,分析无效率损失,并提出效率优化原则和路径分析。(4)基于外部效益和选择价值下的农地城市流转效率损失。耕地利用存在的外部性,给国家和农户除了带来经济效益外,还具有社会生态效益,利用超越对数生产函数模型,计算土地、资本和劳动力之间的替代弹性,分析考虑社会生态效益下的流转数量损失。农地城市流转的不确定、不可逆和时间可延迟性,决定农地流转决策中要将选择价值考虑进模型中,以武汉市为例,分析耕地流转为城市居住、商业和工业用途下的价值损失。通过以上分析,本文得到以下结论：(1)地区间的流转效率存在收敛趋势。1989-2008年间,中国平均农地城市流转的全要素生产率未达到效率前沿面,虽然农地城市流转的全要素生产率平均呈现负增长,但下降的速度在逐年放缓,并在近几年呈现正增长现象。东部地区全要素流转效率最高(1.001),已达到效率前沿面,其次为西部地区(0.966)和中部地区(0.960)。全国农地城市流转全要素生产率存在6收敛趋势,但并不显著。全国农地城市流转全要素生产率存在显著性的绝对β收敛,说明全国范围内流转效率的差距在逐渐缩小,分地区来看,东、中、西部地区存在显著性的收敛趋势,收敛速度为东部>西部>中部,地区间存在俱乐部收敛现象。(2)制度环境对流转效率有显著影响。本文利用三阶段DEA模型对我国农地城市流转技术效率进行实证分析,选取影响农地城市流转效率但不在样本主观可控范围之内的因素,侧重考虑对农地流转效率有影响的制度环境变量。测算得出制度环境变量对各地区技术效率具有显著影响,经环境变量调整后的各地区技术效率水平显著下降,其中,西部地区下降幅度最大,说明制度环境变迁将有利于对西部地区技术效率的进一步改善,其作用也最为显著。1999-2008年间,区域间流转技术效率差异明显,东部的技术效率水平最高,其次为中部地区,最后为西部地区。(3)外部效益的存在导致配置效率的数量损失。由于耕地利用的社会效益和生态效益具有正外部性的属性,流转为城市建设用地后将丧失这部分效益,基于土地、资本和劳动力投入下的生产函数模型和基于厂商定价条件下的土地需求模型中,忽视外部效益下的农地流转量存在过度性损失。将外部效益加入模型中,可估算合理的城市建设规模,有利于城市建设用地的合理利用。基于超越对数生产函数模型,经济快速增长中各投入要素的贡献份额由大到小依次为劳动力、资本和土地。从生产要素的产出弹性来看,劳动力的产出弹性最高,其次为资本和建设用地；从生产要素的替代弹性来看,各要素之间替代弹性变化不大,较为确定。考虑耕地社会生态效益下的土地边际收益,实际投入建设用地量存在过度损失。(4)选择价值的存在导致配置效率的价值损失。农地城市流转决策过程中,农地流转的总成本不仅仅取决于征地成本、开发成本和农地使用价值,还应包括农地的选择价值,只有将农地流转的总成本全面考虑,才能制定科学的农地城市流转决策,确定合理的流转开发时机,对城乡交错区的农地起到一定的保护作用。忽视选择价值的农地流转决策,可能会促进城市用地的快速扩张,不利于土地资源的可持续利用,造成价值量的损失。