退耕还林自1999年在四川、陕西和甘肃三省率先展开试点以来,现已成为我国林业建设历史上涉及面最广、政策性最强、群众参与程度最高,同时操作难度最大的生态建设工程。退耕还林中的政府行为和为微观主体经济激励是政策有效性和可持续性的关键因素,因而对其进行深入的研究显得极为重要。然而,现有研究成果却呈现出以下不足:一是关于参与主体在退耕还林实施过程中的成本收益进行分析的文献较少,没有详细勾勒出参与主体退耕还林意愿的经济根源;二是大部分研究只是对主体行为与政策持续性的关系轻描淡写,没有深入地阐述它们之间的内在作用机制。本文正是在上述背景下,从政府行为和微观主体经济激励的视角研究退耕还林政策的可持续性。首先,本文明确了退耕还林、退耕还林政策、政府行为及微观主体的含义,并对退耕还林政策可持续性的内涵作出了详细的界定,在此基础上,对退耕还林政策可持续性的影响因素进行了深入的分析。其次,从政策逻辑的视角分析了中央政府在退耕还林中的制度供给和资金投入,并运用成本收益方法分析了地方政府的行为选择,在此基础上,构建了一个中央政府与地方政府之间的双重任务委托—代理模型,对中央政府与地方政府在退耕还林实施过程中的最优激励合约作出了深入的研究。再次,本文运用成本收益方法对农户、企业和居民参与退耕还林的经济激励进行了分析,并运用博弈论方法分析了微观主体与政府之间的关系,在此基础上,运用调研数据对农户参与退耕还林意愿的影响因素进行了实证分析。最后,文章系统地分析了政府行为与微观主体经济激励对退耕还林政策可持续性的作用机制,并在此基础上,从强化制度建设、建立和完善生态建设补偿机制以及完善退耕还林的配套政策措施等方面探讨了实现退耕还林政策可持续性的对策。