本篇依照发展是执政兴国是第一要务,目前以经济建设为中心的发展路线,提出地方政府能力的构建。在党的第十六次全国代表大会上,明确提出了在中世纪要达到全面小康的宏伟目标,从目前的国情到这个目标的实现,是一个漫长的过程,这需要全国上下一致努力,更需要政府提升自己的能力。另外,十六大对政府的改革提出明确的要求,政府如何转变职能,精简机构,提高效率,增强调控和服务能力,这都需要我们对政府能力有一个深度和广度的认识。地方政府本身的职能较多,需要提升方方面面的能力。本篇着重谈地方政府在当前以经济建设为中心的国情下,提升政府能力来促进区域经济发展,促进政策执行,促进社会的和谐发展。 地方政府要努力提升促进区域经济发展的能力、政策执行能力以及服务地方社会的能力。促进区域经济发展的能力包括:营造良好投资环境的能力、市场监管的能力、协调区域经济发展的能力;政策执行能力包括:政策解读的能力、对政策的细化分解的能力、因地制宜的执行政策的能力;服务地方社会的能力包括、社会保障的能力、维护社会公平的能力、保障区域稳定的能力。我国的经济发展体制正经历着计划经济体制到市场经济体制的转变,伴随着经济体制的转变,衡量一个地区发展的标准就放在了经济总量上,地方政府在追求地方经济发展的过程中,总千方百计的促进区域经济的发展,但在促进经济发展过程中,政府为了本地区利益会用不正当的经济或行政手段进行干预,造成经济环境较差,本篇第二部分谈及当前地方政府发展地方经济过程中所面临的问题。这些问题包括:地方经济发展环境存在的问题、地方政府政策执行中存在的问题、地方政府服务社会中存在的问题。地方经济发展环境中存在的问题有:地方保护主义,管理秩序混乱;地方政策执行政策过程中存在的问题有:缺少全局观念,执行手段粗暴,方法单一;地方政府在服务于地方社会中存在的问题有:政府信息公开程度低、社会保障不完善以及应对公共性危机能力和处理能力不足。本篇第三部分创造性的提出了提升地方政府能力的途径,主要有转变政府管理理念、构建学习型政府,地方政府创新。政府管理理念的转变是指由全能型政府向有限型政府的转变、由高行政成本政府向高效率政府转变、由从审批型政府服务型政府转变。学习型政府主要有增强政府的比较学习能力、加强政府间的管理经验交流学习、完善地方政府公务人员的学习机制。 本篇在提升地方政府能力方面,独创性的提出了政府自身反馈学习,以及地