土地，本是农民赖以生存的基础，承载着亿万农民的切身利益。然而在改革浪潮的汹涌驱动下，社会经济快速发展，城镇化率大幅提升，越来越多的农业用地转化为非农用地，改变了农民对土地的依赖关系。“人地分离”产生大量的失地农民，权益受损情况时有发生，由于利益表达渠道不畅通，农民始终处于弱势，容易引发群体抗争事件。　　本文以此为背景，对如东县失地农民开展实地抽样调研与深入访谈。调查数据表明，多数失地农民生活水准未提高，再就业质量参差不齐，参保率不高，对目前的生活状态和政府现行征地补偿安置政策满意度较低。失地农民权益受损主要表现在土地发展权益流失、利益相关者权益损失被忽视、农民作为参与主体的权利弱势、获得的社会保障不全面、诉法权利受限等方面。探究深层原因发现，农村土地产权制度的缺陷导致农民个人没有话语权;征地补偿制度本身存在诸如公共利益界限模糊、补偿标准偏低、补偿范围偏窄、安置方式单一、征地程序无统一规定、司法救济手段缺失等问题;受城乡二元体制制约，社会保障体系对失地农民覆盖远远不够;政府在安置和就业帮扶力度上还有待加强，加之失地农民自身种种条件的制约，往往不易摆脱权益受损的困境。　　在此基础上，本文多角度提出维护失地农民权益的对策措施。从农村土地制度改革层面探索解决产权主体不清权能缺失问题;从立法层面提出补充缺失的补偿原则、“公共利益”的标准、界限以及司法救济机制;从补偿标准、补偿范围、征地程序、安置模式等方面提出改善征地补偿制度;从政府职能层面找准职能定位，加快推进政府角色转变;从社会保障层面提出构建完善的社保体系，多渠道提高失地农民保障待遇，营造稳定的社会发展环境。