【摘 要】
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简政放权、放管结合、优化服务是国务院推进行政体制改革,重塑政府、市场和社会新型治理架构的重大举措,为破解单项体育协会发展和政府职能转变的双重难题提供了解决思路。新时代我国体育社会组织承载了新时代赋予的角色期待。要在持续深化“放管服”改革中实现角色转型,亟需完善单项体育协会等社会组织内部治理,强化自身治理能力。同时,随着政社关系的日益顺畅,我国单项体育协会的建设重心也将逐渐转移到内部治理上来。在外部
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简政放权、放管结合、优化服务是国务院推进行政体制改革,重塑政府、市场和社会新型治理架构的重大举措,为破解单项体育协会发展和政府职能转变的双重难题提供了解决思路。新时代我国体育社会组织承载了新时代赋予的角色期待。要在持续深化“放管服”改革中实现角色转型,亟需完善单项体育协会等社会组织内部治理,强化自身治理能力。同时,随着政社关系的日益顺畅,我国单项体育协会的建设重心也将逐渐转移到内部治理上来。在外部环境已经得到一定程度改善的基础上,单项体育协会内部治理问题自然成为下一步研究的重点。而完善为数众多的地方性单项体育协会内部治理已成为无法回避的核心问题。本研究综合运用文献资料法、案例研究法、调查法和历史研究法等研究方法,基于“为什么相同制度环境下不同地方性单项体育协会内部治理呈现出明显差异?又是什么因素制约了地方性单项体育协会内部治理的发展以及如何完善?”的思考,提出了地方性单项体育协会内部治理策略的命题,并在“共益”视角下提出地方性单项体育协会的概念,结合利益相关者理论、委托—代理理论以及前人研究的理论基础,初步提出地方性单项体育协会内部治理概念内涵及其构成要素,剖析单项体育协会发展的多重逻辑,明晰单项体育协会的发展方向,进而结合资源禀赋不同的地方性单项体育协会实践案例,进行探索性、描述性和系统性分析,探讨协会内部治理的影响因素、形态特征、实践困境和优化策略。得出以下结论:(1)地方性单项体育协会内部治理一直实践着精英治理和法人治理以及二者混合的治理形态,并表现出类聚特征。因不同资源禀赋(市场基础、群众基础)的地方性单项体育协会的组织权威来源不尽相同,其内部治理形态也存在差异。而影响地方性单项体育协会内部治理形态差异的制度因素,主要是协会自身理性选择的结果,是基于一定的社会背景而产生的,受到法律制度、组织环境等制度要素的影响,并基于自身特点而选择和演化。其形态特征主要表现在组织权威来源、资金来源、议事决策、规范方式、关系网络、组织效能、组织合法性、组织规模等方面的差异。(2)当前地方性单项体育协会的内部治理显现出诸多问题。在内部治理制度方面,法律法规体系建设不健全,章程制定格式化,管理制度缺失或难以执行等制度困境,致使“硬法”规制和“软法”效力不足,内部治理流于形式。在内部治理结构方面,面临着精英治理悖论问题与法人治理结构虚设的双重困境。在内部治理机制方面,面临着激励约束机制缺失、民主机制不完善、自我监督机制不健全以及党建机制亟需健全等现实困境,致使协会内部治理效能低下。(3)厘清地方性单项体育协会治理思路是问题解决的关键。单项体育协会治理是一个由他治向自治变迁最终达到善治的过程,“他治”和“自治”都是手段或方式,都离不开“依法治体”框架、利益相关者依法协同。与此同时,地方性单项体育协会内部治理采取何种治理方式,取决于协会自身的资源禀赋等特质。对于法人-精英型内部治理形态的协会,要充分肯定协会精英的突出贡献,通过强化激励机制,鼓励其发挥更大的作用,同时强化制度约束,提升协会民主化治理水平;对于精英型内部治理形态的协会,要健全相关制度设计,尤其是法人治理制度,约束精英权力,同时要丰富精英类型,提升协会精英群体质量,推动形成与外部精英协同治理协会的局面,逐步引导其向法人-精英型内部治理形态过渡;而法人治理型协会,要进一步健全法人治理结构、内部治理制度和相关机制,形成依法自治的健康有序发展的行业协会。(4)具体实施路径包括:完善协会章程,健全人力资源管制度,完善信息披露制度,以健全内部治理制度,构建以章程为核心的软法制度体系;超越精英治理形态,健全以章程为核心的法人治理结构;建立轻物质重精神的激励机制、约束惩罚机制、内外部监督机制以及行业协会党建机制,以强化协会内部机制建设,规范协会权力运行。此外,还应通过完善法律法规体系,重申“非营利性”,强化配套政策制度供给,以完善地方单项协会内部治理支持配套系统。
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