伴随着我国社会结构的快速转型,我国社会问题丛生、社会服务需求呈多元化,政府却已经无法像计划经济时期一样统一包揽所有社会服务。在此背景下,政府通过创新社会治理,将更多的社会公共服务职能让渡给了社会组织。社会工作者作为一支专业的助人队伍,是当前社会公共服务的主要承载者,其在社会公共服务中所发挥的建设性作用也越来越被国家和社会所认可。大力发展社会工作事业、建设宏大专业社会工作人才队伍已经成为一种共识。然而,就在社会工作人才队伍得以迅速壮大的同时,社会工作人才的发展也受到了诸多挑战。根据社会工作核心理念“人在情境中”的假设,个体与环境是一个互动的体系,应重视环境作用,只有把个体放到特定的环境中才能分析与解决其呈现出的问题。因此,对于社会工作者的发展困境讨论,不仅要考虑社工自身方面的专业性不足问题,更要对其所在的环境系统进行分析。本文以J区助残社工为例,通过参与式观察、深度访谈与文献分析的研究方式,探讨了在以政府推动为主导的专业社会工作嵌入式发展背景下,由政府部门、非专业社工机构、服务项目三个层次带给“弱专业”社工的“强行政”束缚,以及由此给社工造成的发展困境。研究结果表明,在当前这种“强行政”与“弱专业”关系下,社会工作者的专业发展受阻、职业情感耗竭加促、社工流失可能性增加,甚至使社会工作职业公信力受到了威胁。最后,本文从政府部门、社会工作督导、社工机构以及社工自身四个层面出发,尝试进行了对策探讨。对于“强行政”与“弱专业”关系下的社工发展困境探讨,亦是对当前政社关系的反思和对社会工作队伍自身的批判性思考。笔者希望在本文的讨论下,能够为社工发展环境的改善,以及政社关系由“伙计关系”迈向“伙伴关系”提供可借鉴意见。