水权交易试点政策对中国粮食安全的影响——基于双重差分法的实证研究

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保障粮食安全不仅是中国经济发展和社会稳定的关键,也对世界粮食充足供给至关重要。为有效保障粮食供给,中国政府根据国情及粮食生产情况,制定了一系列针对性的粮食保障政策。2004年以来,“中央一号文件”连续16年将“三农”问题列为重点内容,并在国家层面上确定了粮食安全观,但是中国粮食安全仍面临着需求增加、耕地面积减少或退化、水资源短缺等挑战。此外,随着人口的增长及消费结构的转型升级,居民对粮食的消费需求在不断增加。有计划地通过政策措施缓解工农用水冲突和水资源短缺,是保证粮食产量,保障粮食充足供给的关键因素。因此,本文从水权交易试点政策视角出发,在分析中国粮食种植现状的基础上,系统评估水权交易试点政策对粮食安全的影响及其作用机制。本文首先从全国粮食产量和播种面积以及三大主粮产量和播种面积视角出发,介绍了我国粮食种植现状。其次,本文利用2009年-2018年中国省级面板数据,选取粮食作物总产量、粮食作物单位面积产量及粮食作物人均占有量衡量粮食安全,采用双重差分法(difference in difference,DID)探究水权交易试点政策对粮食安全的影响。研究发现:2000-2018年,全国粮食播种面积和产量呈现出先下降、后上升的两阶段变化趋势。水权交易试点政策对保障国家粮食安全有显著促进作用,这一作用在政策实施后的第三年达到最大。进一步探讨作用机制后发现,水权交易试点政策通过提高农业节水灌溉技术水平来提高粮食产量,进而有利于保障国家粮食安全。本文为有效缓解粮食生产和农业用水量之间的冲突,制定合理、可行的水权分配政策,确保国家粮食安全提供科学依据,同时为客观评估水权交易试点政策提供新思路。本文主要有以下三个重要贡献。第一,通过实证分析证实了水权交易试点政策对粮食安全有促进作用,从而补充了现有关于粮食安全影响因素研究的理论依据。目前研究水政策与粮食安全关系的相关文献中,较多关注水价改革、水权交易等对粮食生产的影响,而较少关注水权交易试点政策对粮食安全的影响。第二,本文从农业节水灌溉技术提高角度,研究了水权交易试点政策对粮食安全的影响机制。提供的证据不仅可以全面分析水权交易试点政策如何影响粮食安全,而且有助于清晰地认识水权交易试点政策在促进粮食安全中起到的关键性作用。本文研究结果强调了水权交易试点政策能通过建立水交易市场,促使农业节水技术提高,保证粮食产量,稳定粮食安全。第三,本文使用双重差分法评估了水权交易试点政策对粮食安全影响的净效应,克服了以往研究中存在的估计偏差。
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