上个世纪90年代以来,相对于飞速发展的城市经济和拥有现代文明的城市居民来说,我国农村在经济、以及文化、教育、卫生等社会公共事业、公共服务领域都落后于城市,出现了巨大的差异。政府在农村公共服务、农村公共品供给上的缺失和低效率,导致了“三农”问题的出现,即我国农业发展速度缓慢,农民收入的持续增长困难,农村的经济社会发展遇到极大的障碍,影响我国作为一个农业大国的农村社会经济的稳定;同时也是我国城乡社会发展不平衡的一个主要因素。党的十六大报告明确提出了“统筹城乡经济社会发展”战略,同时,建设有中国特色的社会主义新农村是我国现代化建设的历史重任。新农村建设要增强对农村的基础设施、义务教育、社会保障、医疗卫生等公共服务的供给,要进一步加强对农业和农村的公共财政投入,明确农村公共服务供给的重点,提高政府公共财力提供公共服务和产品的效率。以城市的繁荣来带动农村的发展,进一步促进城乡的协调发展,是新形势下解决“三农”问题的重要途径。公共产品理论在国外研究是相当成熟的理论体系,我国对于农村公共产品和服务的研究也在不断的深化,在借鉴国外一些相应研究理论的同时,要与我国的国情相结合起来,构建起统筹城乡发展的公共服务体系。