地价管理制度是国家为土地交易、税收征管、监测地价走势而建立的管理制度,主要面向土地一级市场。其中,我国的地价管理体系中最核心的当属基准地价,土地市场的平稳运行及土地市场中各类地价的制定都离不开基准地价。本文在总结梳理现有研究及相关理论的基础上,建立基准地价在土地一级市场中的指导作用效果研究框架。首先,通过爬虫获取武汉市、成都市、青岛市、苏州市和兰州市2018-2021年的基准地价及出让地价的相关数据,运用探索性统计分析法基于两个层面探究基准地价与出让地价的相关性。在数理统计层面,通过相关系数分析基准地价与出让地价的相关性;在空间分析层面,通过将各城市各地类基准地价指导作用效果可视化表达,分析总结基准地价与出让地价的空间相关规律。其次,运用倾向得分匹配法,探究在土地一级市场中综合地类的基准地价对出让地价的指导作用效果;同时,在此基础上,探究不同规划用途土地中的基准地价对出让地价的指导作用效果差异,并对回归结果进行分析。最后,基于基准地价对出让地价的指导作用效果实证结果梳理现行基准地价存在的问题,提出相应的政策建议。以期为今后基准地价指导作用效果的相关研究提供相应的借鉴。根据本文的研究分析,核心内容及结论如下:第一,通过相关性分析发现土地一级市场中基准地价与出让地价存在显著的正相关关系,在不同规划用途土地中,基准地价与出让地价的相关性强弱存在差异。其中,住宅用地样本的基准地价与出让地价的相关性最强,工业用地样本的基准地价与出让地价相关性较弱。土地等级与基准地价存在显著的负相关关系,而土地等级与出让地价的相关性不强。通过对基准地价与出让地价比值数据的可视化分析发现,基准地价与出让地价的空间分布规律与土地等级和距市中心距离有较强的相关性。第二,在土地一级市场中,基准地价对于过高的出让地价有一定的抑制作用。根据倾向得分匹配法进行计算,结果显示基准地价成果的应用使得土地一级市场中的出让地价均值下降了138.941元/平方米。此实证结果表明,基准地价评估成果制定的土地价格调整最高价使得政府出让土地的预期收益降低,调控了在土地出让时的政府行为。基准地价评估成果制定的土地价格调整最高价的约束性,使得土地供给在合理的范围内,进而调控了出让地价,使出让地价出现了下降趋势。第三,在不同规划用途的土地中,基准地价对出让地价的指导作用效果存在差异。基于不同土地用途数据样本进行倾向得分匹配,结果表明在商服用地市场中,基准地价成果的应用使得出让地价均值下降了2205.821元/平方米。商服用地的基准地价发挥了其应有的调控地价即防止出让地价过高的指导作用效果。在住宅用地市场中,基准地价成果的应用使得出让地价均值上涨了741.727元/平方米。此结果表明住宅用地的基准地价未发挥其抑制出让地价过快上涨的指导作用效果,这一结果主要在于供给结构的影响。我国土地供给结构是影响地价的重要因素,目前,住宅用地的供给偏少,工业用地的供给偏多,土地的经济供给差异也会影响基准地价的指导作用效果。从而得到在住宅用地样本中,基准地价未能发挥其抑制地价上涨的指导作用效果的研究结论。在工业用地市场中,基准地价成果的应用使得出让地价均值下降了19.177元/平方米。对于工业用地来说,基准地价本应发挥提高地价的指导作用效果,为使工业用地出让地价有更多追求低价的空间,实际的工业用地基准地价制定过低,从而使得工业用地的基准地价未能发挥其防止出让地价制定过低的指导作用效果。