【摘 要】
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自从1978年改革开放以来,中国经济社会迅速发展,人民生活水平有了极大的提高,国家综合实力、国家影响力也大幅上升。在这举世瞩目的经济发展成果背后,我国的生态环境迅速恶化,环境群体性事件逐年增加,严重影响了社会和谐稳定。作为基层环境保护主管部门,基层环保局是处置环境群体性事件的第一道防线和主要力量。基层环保局在环境群体性事件中的表现,与环境群体性事件的下一步发展走向密切相关。因此基层环保局科学、合理
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自从1978年改革开放以来,中国经济社会迅速发展,人民生活水平有了极大的提高,国家综合实力、国家影响力也大幅上升。在这举世瞩目的经济发展成果背后,我国的生态环境迅速恶化,环境群体性事件逐年增加,严重影响了社会和谐稳定。作为基层环境保护主管部门,基层环保局是处置环境群体性事件的第一道防线和主要力量。基层环保局在环境群体性事件中的表现,与环境群体性事件的下一步发展走向密切相关。因此基层环保局科学、合理、有效的应对方式对于快速、平稳化解环境群体性事件至关重要。本文通过文献分析、案例分析等研究手段,列举了三起发生在C市的环境群体性事件案例,分析了目前我国环境群体性事件爆发频率高、参与人数多、行为具有“正义性”、诉求多样性和妥协性、新媒体运用频繁的特点.探讨了目前环境群体性事件爆发的原因和基层环保局在环境群体性事件应对处置中取得的成效与存在的不足。本文认为,目前我国环境群体性事件分为直接原因和间接原因,其中直接原因包括环境污染和邻避效应,间接原因包括公众环保意识的提高、不合理的经济发展模式、环保部门监管力度不足、环保NGO组织的参与、经济利益诱导。基层环保局在改善了环境质量、保障公众环境权利、改善政府形象、建立环保司法联动机制的同时,受限于政府干预、部门职能、行政手段、人员力量、信息公开制度、追责问责机制等方面限制,造成在环境群体性事件化解过程中存在预警机制缺失、应急机制缺失、处理方式单一、舆情应对偏慢、部门联动不足、缺乏长效机制、过度依赖企业经济补偿、环境信访办理质量不高等问题。对此,本文根据公共危机管理理论,根据公共危机管理理论,从加强基层环保局对环境群体性事件的防范、提升环境群体性事件现场处理能力、强化环境群体性事件长效管理三个阶段提出了优化当前基层环保局环境群体性事件处理方式的建议。在加强基层环保局对环境群体性事件的防范方面,提出了强化前期宣传、提高公众前期参与度、建立环境群体性事件预警机制、加强环境信访办理质量的建议;在提升环境群体性事件现场处理能力方面,提出了建立环境群体性事件应急机制、提高舆情应对能力、鼓励群众走法律途径解决、加强联动配合的建议;在强化环境群体性事件长效管理方面,提出了建立长效管理机制、强化执法队伍建设、完善问责追责机制、深化垂直管理改革、推动制定环境保护责任清单的建议。
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