公共服务的供给制度、模式、思路、方法、效率和效果问题一直是学术界和实务界关注的热点问题,而发韧于咸安而后在湖北推广的以钱养事改革就是力图在农村公共服务供给模式方面有所创新。这场被称为体现市场化和社会化取向的改革涉及面之广、牵涉人数之多、触及利益之深、对观念影响之巨在湖北前所未有。这场改革包含哪些具体措施,又是如何推进的,其影响或效果如何,其推进是否造遇了各种外在或基层因素的影响,其运作过程是否与改革者的理性设计相一致,如果不一致,则存在哪些变异,这个改革是否适应了农业科技化、产业化、现代化的发展需要和取向。本文根据南风窗调研中国团队在湖北赤壁、咸安、武穴调查的资料,结合农村公共服务改革的大背景,首先分析以钱养事政策的具体设计、操作方式与推进过程;其次,然后根据改革中利益相关方的反映来评价这项改革取得了那些积极成效,并回应学界对这场改革成效的判断;再次,在分析了改革积极成果的基础上,本文在综合调查资料和学界研究的基础上来考察这场改革的消极影响;另外,改革通常会遭遇行政的执行格局和基层社会环境和生态的影响,以钱养事改革也无法摆脱行政逻辑和基层逻辑,考察这场改革的现实困境可以有效呈现和回应这一问题;最后,本文试图跳出这场改革,来分析和把握这场改革在农业现代化、社会化、科技化的大背景下是否具有适应性,改革后的服务供给新模式与传统的模式有那些差别,改革如何进行再设计或再调整。