本文以公共选择理论为视角来分析公共政策制定系统,认为完善公共政策系统要从政策主体的治理、公共政策制定程序的完善、公共决策机制的完善三个方面来着手。公共选择理论运用经济学的工具和方法研究非市场集体决策。首先,公共选择理论认为“经济人”范式反映了人的基本行为特征,个人无论处于什么地位,其本性都具有追求个人效用最大化的基本动机。其二,公共选择理论采用个人主义的方法论来分析集体行动,包括集体决策行为和利益集团行为。其三,它强调政治活动的交换本质,认为有效率的政策结果来源于集团之间、个人与集团之间、组成集团的个人之间的讨价还价、协商与调整。本文运用公共选择理论的方法论对公共政策制定系统的各个要素进行分析,提出公共政策制定系统的公共选择理论框架,认为应该从政府在公共政策制定中的角色规范、利益集团参与公共政策制定的均衡性、公共政策制定程序的合法化、公共决策机制的合法化等四个方面来考察和衡量公共政策制定系统的科学性、规范性和有效性。在公共选择理论的分析框架下,本文对我国公共政策制定系统的现状和特点进行了分析,在此基础上指出我国公共政策制定系统所存在的不足:一是我国公共政策制定中存在政府失灵问题,二是利益集团参与我国公共政策制定存在利益表达的制度性障碍和非均衡性障碍,三是我国公共政策制定程序“内输入”特点以及法制化程度低对程序正义实现构成障碍,四是我国公共政策制定过程中的偏好显示机制、政府集体决策机制、公共决策监督机制等公共决策机制存在缺陷。针对这些障碍和缺陷,本文最后对优化我国公共政策制定系统的途径进行了分析和建议。