改革开放以来,我国城市建设发生了巨大变化,城市规模不断扩大,发展质量不断提高。地方政府在城市发展思路上,开始摒弃以往“摊大饼”式建设,转移到以旧城改造为主要内容的城市更新这一新型城市发展模式上来。与此同时,伴随着国家治理体系和治理能力现代化这一全面深化改革总目标的确立,政府开始构建“共建、共治、共享”的社会治理格局,逐步向开发商、社会组织、社会公众等主体“赋权”参与城市更新项目。然而,在政府职能转变“依旧在路上”的当下,政府顾及到自身利益和权威,进一步自我革新、向下放权的勇气显得不足,使得其他参与主体始终保持着较低程度的参与水平,由此造成了城市更新系统的结构性失衡。虽然我国对此已多有认识,并实践探索出了“自上而下”和“自下而上”两种参与式治理模式,但由于对政府的决策缺乏监督约束以及公民的参与意识还未觉醒,使得“自上而下”的缺陷加深,“自下而上”的经验无法推广。为此,从顶层设计入手探寻一种符合我国国情的协商参与模式显得尤为重要。本文结合案例综合分析了“自上而下”和“自下而上”两种模式,提出了“城市更新咨询监督委员会”的新型组织架构,通过“纵向到底,横向到边”,形成了从城市更新项目周期内咨询监督、协商参与到项目周期外公众参与能力培养、信息反馈的交互式协商参与模式,为推进现代化社会治理和社会主义协商民主进行了有益探索。