由美国次债问题金融危机已从美国蔓延至全球,从金融体系蔓延至整个实体经济领域,使各国,尤其是包括中国在内的发展中国家切身体会到了银行危机的巨大危害。进一步加强银行监管,加快银行改革步伐,建立完善的公司治理结构,是我国应对金融危机的一个重要方面。经过二十几年的改革,在绝大多数部门,公有产权的比例在下降,作为经济体系中重要一环的政策性银行成了国企改革的最后的堡垒。因此,如何改革政策性银行,如何实现政策性银行转型的平稳过渡,不仅提高它的效率,增强它的竞争力,而且避免重蹈发达国家和其他发展中国家的覆辙,成了摆在中国政府面前的一个重要课题。在研究中,我们发现通过研究国内外政策性银行或商业银行转型和改革对国家开发银行的政策性转型具有很大的借鉴意义,毕竟我国政策性银行商业化转型尚无先例。国家决定根据“一行一策”方式对政策性银行进行商业化改革,实现股份制改造。但股份制改造只是达到改革目标的途径和手段,最终目的是为了形成有效的公司治理结构、加强资本市场约束和提高银行经营绩效,让国有银行能最大限度地提高资本运营的效益,保证国有资产安全和增值,同时减少商业银行经营过程中风险形成机会和对社会的负面效应。本文就是通过研究国内外政策性银行和商业银行转型和改革过程的历史经验的基础上提出了转型后开行的发展战略,设计出了采取政府入口、开发银行孵化、市场出口的业务发展模式和以业务为导向,在事业部基础上实施矩阵式管理,建立全面风险管理体系的治理架构。