改革开放以来,随着社会政治经济体制的改革不断深入,我国经历了从“国家主义”向“国家法团主义”的转型,由“社会管理”向“社会治理”的过渡,社会流动性不断增强,城市居民的公共事务从倚重单位制转向倚重街居制。社区治理作为社会治理的基本单元,其改革发展是最要紧和最具有决定性的。目前我国社区治理仍面临社区自治组织行政化,多元治理主体参与社区治理的通路阻塞、信息不畅、资源不足、能力孱弱、缺乏合作等困境。本研究通过实地观察法、访谈法、案例研究法,对成都市金牛区Y街道J社区,以及J社区辖区内的Z院落的社区治理实践及现状进行案例分析,总结发现当前金牛区所处的制度环境和任务环境均有利于社区治理的产生与发展,但治理主体参与社区公共事务的层次较浅,治理意识缺乏,治理能力不足,能够代表多元主体的治理组织缺位,以及主体间所维持的治理结构老化。在合作治理的理论视角下究其本质可知,当前社区治理所面临的实际困境实际上是社区治理权力结构的不平衡,导致政府以外的治理主体长期处于弱势地位,进而导致其治理能力和权力“真空”,无法形成平等的合作关系。社会工作实务通过“区级-街道-社区-院落”四级平台干预J社区治理后,发现J社区中的治理主体开始逐渐参与到社区公共事务之中,彼此间初步形成了合作伙伴关系。但是,囿于社会工作介入周期短,介入的广度和深度均有待进一步提升,因此J社区尚未将合作的理念与技术完全融入社区治理的全部环节,也就未能形成社区合作治理闭环。日后,建议社会工作服务进一步聚焦于社区治理的各个环节。