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本文首先从“省管县”转移支付和公共服务均等化的一般关系入手，对“省管县”转移支付和公共服务均等化进行分析，从理论上说明了财政转移支付对地区公共服务均等化的促进作用。并指出‘省管县’转移支付是实现县域之间公共服务均等化最重要的方式。第二部分介绍辽宁“省管县”转移支付现状，并且分析辽宁“省管县”转移支付存在的问题，对辽宁存在的问题进行了原因进行深层次的分析。第三部分对辽宁省“省管县”财政转移支付和公共服务的状况进行实证分析，在2005年-2011年社会保障和人均财力几个方面对公共服务的不均等化状况进行详细行实证分析，2005年-2011年财力性转移支付级专项转移支付占总转移支付的比例及变化进行了分析，还有2001到2011年的人均财力的变异系数及人均转移支付额的变异系数，以此来说明辽宁各县公共服务均等化的差异情况。第四部分对国外的转移支付进行借鉴。第五部分针对现行的辽宁省转移支付总额，分析2007年-2011年财政自给率分析及2006年-2011年各县可用财力及财政供养系数，以实现公共服务均等化为目的，加入规模经济效应及自然条件和经济及社会的差异的影响，设计因素法的转移支付模型。利用辽宁省的县级数据分别估算辽宁各地的标准财政收入和标准财政支出，对比了2008年和2011年估算转移支付额和人均转移支付额的差异，然后估算以公共服务均等化为目的的转移支付制度。第六部分，根据本文的前部分的实证分析，提出了完善辽宁省管县的转移支付政策，那些县适合省管县，实行省直管县的财政体制。本文的主要观点包括:(l)比较完整论述了‘省管县’财政转移支付与公共服务均等化的关系;(2)对辽宁‘省管县’转移支付制度的现状、存在问题和原因进行分析;(3)论述了2003-2011年辽宁省对县级的研究说明公共服务非均等化和实际转移支付的现状;（4）构建以公共服务均等化为目的以因素法为重要特征的转移支付制度，建立标准财政支出和标准财政收入，那些县适合省管县。