2015年,国务院对于农村产业融合发展提出了明确意见,并明确了目标:到2020年,农村产业融合发展总体水平明显提升,产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合更加协调的新格局基本形成,农业竞争力明显提高,农民收入持续增加,农村活力显著增强。随着乡村振兴进入新发展阶段,当前,各地农业产业发展面临转型升级和产业融合的挑战,如何在推进农村产业融合发展、构建现代农业体系中充分发挥政府职能,整合产业发展要素,推动农业高质量发展,是值得研究的理论课题。本文从公共管理角度出发,基于政府职能理论、产业融合理论、协同治理理论,综合运用文献研究法、案例分析法、实地访谈法,将政府在农村产业融合中的作用发挥机制作为研究视角,通过分析政府与相关主体的作用关系,对政府在农村产业融合中的职能界定为规划引导、资源配置、公共服务、社会治理、监督规范五项职能,并搭建了农村产业融合中政府职能发挥模型。同时,以山东省D区为例,分析了当地政府在产业融合中的职能发挥情况,从中发现政府在推进产业融合中存在规划引导不科学、公共服务供给不足、资源配置不合理、协调联动机制弱、监督职能不到位等问题。出现这些问题的原因是多方面的,一是政府职能转变不到位,未建成服务型政府;二是基层治理能力欠缺,无法为产业发展提供支撑;三是产业未与农民形成紧密利益联结体,缺少内驱力。由此,借助于文中搭建的政府职能发挥模型,对政府在农村产业融合发展中的职能发挥提出对策建议。第一,要强化规划引导,聚集资源做强地方特色产业,讲好当地品牌故事;第二,要探索协同治理机制,强化制度和组织保障,创新融合机制,建立以农民为主体的利益联结体,激活产业融合动力;第三,要提升公共服务能力,统筹城乡资源合理配置,推动乡村资源有效整合,健全农村产业融合要素保障机制,持续强化“人、地、钱”等要素保障,优化产业发展环境;第四,要创新产业融合模式,通过推进产业规模化发展,扩展“农业+文旅”新路径,盘活闲散资源,实现农业多功能发展;第五,要加强市场监管,通过科学引导和强化监管,发挥政府“看不见的手”的作用,引导市场主体的行为,规范产业发展秩序,强化风险防范,维护农民的合法权益,保障农村产业融合有序发展。