本文是笔者参与我国S市M区公共预算改革的实践经验的理性总结和扩展,全文共分为五个部分。导论部分介绍了作者选题的缘起、研究对象、研究方法和创新意义。着重提出:我国人大预算监督改革的重点在于预算监督宏观理念的探索和微观技术的改良。正文的第一部分描述预算民主、预算法治和预算理性这三个预算监督理念提出的背景。首先,人民民主的代议制不能完全满足当下民主治理的客观社会要求,需要凭借预算民主的理念完善代议制民主。其次,法治行政的发展潮流与行政管理中存在诸多恣意行为,需要凭借预算法治理念的保证行政的规范化运行。第三,在当前严峻的经济形势下,地方债务的潜在风险要求明确预算理性的控制理念,以确保地方财政的稳健和社会的稳定。正文的第二部分阐述了有关预算监督的概念和理念。梳理了预算及其有关概念的语源和演变、区分了常常被混为一谈的预算监督和预算监督权的概念。着重阐释了预算民主、预算法治和预算理性的理念,指出预算民主要吸收代议制民主和参与式民主的有益成分,保证预算主体的代表性和参与性;指出预算法治在预算法制完善和自身法治因素方面的区别;指出预算理性的八个内在构成要素。最后,笔者分析了预算理念的内在关系和内在张力,从而为预算监督的量化性标准做了理论铺垫。正文的第三部分总结了我国自1991年以来,中央和地方预算监督改革在法治化、民主化和理性化方面的成就。针对省级预算监督制度文本,笔者提出了现在人大预算监督在主体关系、程序设计、预算编制、人员配备上的四点不足之处。正文的第五部分,笔者总结参与S市M区公共预算改革的实践经验。以预算信息的披露为突破口,设计了向人大提供有效的预算监督信息的文件体系,并设计了针对人大预算监督权能体系完善的具体立法建议,以有助于人大预算监督改革实现预算的民主化、法治化和理性化。