政府财务报告列报项目研究

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党的十八届三中全会首次提出了我国需要建立政府综合财务报告制度,并且采用权责发生制为核算基础。次年,国务院批准了财政部草拟的关于政府综合财务报告相关方案,标志着我国政府会计改革正式走向了历史舞台。2015年财政部颁布了《政府会计准则-基本准则》。基本准则对政府财务报告目标、内容提出了具体要求。概括而言,政府财务报告的主要目标是提供政府会计主体某一个会计期间内的财务状况、运营情况和现金流量等信息。此外,基本准则还规定了政府财务会计五大会计要素的定义和核算范围。但基本准则只是从准则高度对相应五大会计要素进行了介绍,对于每个要素具体需要列报的会计科目和内容并未有明确的规定。2016年财政部陆续颁布了固定资产、无形资产、存货、投资四个科目的政府会计具体准则,紧接着,财政部于2017年4月底印发了公共基础设施此项政府会计具体准则,显然仅仅依靠上述五个会计科目是难以达到政府财务报告信息披露的要求,所以,为了满足政府会计基本准则关于政府财务报告信息披露质量的要求,政府财务报告还需要列报出其他能够满足政府会计信息要求的资产类、负债类、收入费用类要素具体的会计项目及相应的内容。本文选取近年来发行过政府债券的部分省份,观察其发债过程中信用评级公司的评级报告中所使用的部分财务会计信息。从地方政府融资行为中,政府财务会计信息使用者的角度分析政府财务报告的列报项目,并基于此就政府财务报告列报项目提供一些建议。本文主要采用归纳法和案列研究法对政府财务报告列报项目进行研究。本文第一章主要介绍本文的研究背景、研究问题和意义以及研究方法与思路;第二章则从文献角度对国内外政府财务报告相关知识的研究现状与内容进行归纳总结;第三章主要阐述了政府财务报告列报项目的理论基础和会计基础;第四章主要介绍了文章的案例分析思路,并通过对案例的介绍与分析来归纳出具有一定代表性的政府财务信息使用者,即地方政府债券信用评级机构对政府财务信息的需求内容;第五章则对第四章归纳出的地方政府债券信用评级机构会计信息需求进行研究,并加以借鉴政府财政统计指南(GFSM)对广义政府政府财报列报项目的要求来探讨我国政府财务报告列报项目与内容。通过本文的研究,笔者在行文中提出了对我国政府财务报告需要列报的具体会计项目及当前尚不能准确计量的政府其他信息的披露方法的建议,以期为我国政府会计具体准则的制定和设计提供一点参考。
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