2015年3月,随着广东、天津、福建三个自贸区的获批,加上2013年9月挂牌的上海自贸区,中国开始形成由南到北四个自贸园区的布局。上海自贸区作为我国推进改革和提高开放型经济水平的试验田,以负面清单及准入前国民待遇制度创新为核心,发挥着示范经验和服务全国的作用。负面清单管理模式的优越性在于提高外资的进入效率、激活市场主体活力;限制政府自由裁量权,厘清政府与市场、社会的关系,发挥市场在资源配置中的决定性作用,然而在上海自贸区负面清单管理模式的改革过程中,负面清单内容本身的准确性和完整性有待加强;事中事后监管水平和能力有待提高,相关法律法规体系还未完善,负面清单管理模式的全国性推广面临挑战。本文以自贸区理论、幼稚产业保护理论、新公共服务理论入手,运用文献资料法,查阅国务院、上海市政府、上海自贸区管委会三级政府对于上海自贸区准入前国民待遇及负面清单的相关政策文件,比较2013年、2014年和2015年版负面清单内容,分析负面清单内容改革方向,通过对上海自由贸易区负面清单管理模式下外资准入制度的比较及事中事后监管的实践,结合美国、日本等发达国家及其他发展中国家负面清单管理模式改革经验,着重分析了上海自由贸易区负面清单管理模式优越性、改革实践及面临的困境进而提出了负面清单渐进式修改;完善负面清单、权力清单、责任清单制度,厘清政府与市场和社会边界,简政放权,放管结合,提高事中事后监管能力和水平;相关法律的制定与完善三大方面,多举并措,完善上海自贸区负面清单管理模式,为全国推广提供宝贵经验。