随着全球金融危机的影响，国内各地政府纷纷以提升产业竞争力作为支撑经济社会发展的核心动力，在各地已有的高新技术科技园、专业镇和产业园等产业集群发展的基础上，如何形成持续发展的竞争力成为当前研究关注的重点，将产业集群的可持续发展能力放到政府的介入程度和方式所产生的影响程度中来研究，有利于加深对产业创新、集群效应的理解，以及对集群可持续发展和企业自主创新提供更加有效的引导与管理。本研究以产业集群、政府政策、创新型城市等理论为基础，以转型升级中的广东省专业镇这一典型产业集群载体和相关产业为研究对象，在考虑政府角色和产业集群持续发展两个方面，采用横向（不同地区）和纵向（不同时期）的对比研究、深度访谈和结构方程式等方法和技术，对政府引导、产业发展、集群效应和创新能力进行实证研究，重点分析研究产业集群可持续发展所需要的内部和外部因素，政府介入对市场竞争机制下的集群成员是否有影响以及有何影响，政府角色在产业集群发展中后期的作用，政府政策对于不同集群成员发展有何影响，如何通过政府的引导，帮助集群成员形成适应市场优胜劣汰机制的竞争力等。本研究从政府功能定位的视角，综合考虑企业创新能力、集群竞争效应和政府介入影响的关系，以及政府介入对于产业竞争力的调节作用，探索建立一个新的实证研究框架。本研究将在分析集群内和集群外的企业在竞争能力和创新能力是否存在明显差异的同时，研究政府行为在集群中后期发展中的影响，既有利于促进在产业集群和企业创新方面政府功能理论研究的拓展和深化，也有利于理解集群可持续发展所需要的相关政策环境和制度。我国正处在重要的转型时期,经济制度、政治制度等均处在一个变革状态之下，所以地方政府在不断变革的过程对经济制度、政治制度的态度，以及由此而推行的政府行为对产业集聚的形成乃至发展都有着极为重要的意义。从政府功能定位的视角探索产业集群可持续发展的影响因子和竞争效应，在相关研究中尚未涉及深入，研究处于转型升级的中坚地区（广东）产业竞争力、企业创新与政府行为的关系，并将其研究结果与海内外成熟的集群地区（如意大利、台湾新竹）进行比较分析，期望产生新的理论发现和提出具有建设性的对策建议。