城市交通作为城市公共交通设施,承担着社会生产、流通、转换和分配等重要环节,为城市社会经济生活的运转提供必不可少的条件。伴随汽车时代的到来和城镇人口的大量集聚,交通在满足城市可持续发展需求的同时,也因人、交通工具、交通设施和交通环境等因素间的不协调,出现了交通拥堵、交通事故高发、交通污染等多种问题。学术界从交通拥堵原因、交通治理模式等角度对交通拥堵问题展开了积极地研究,并取得了初步研究成果,但对交通拥堵治理绩效以及如何提高交通拥堵治理效果的问题还缺乏系统研究,尚未形成有效评价体系。本文在相关基础理论和对众多研究成果系统述评的基础上,对城市交通拥堵治理的相关概念进行了界定,并提出了交通拥堵治理绩效评价研究的分析框架。首先,在城市交通拥堵理论、交通拥堵治理理论和交通拥堵治理绩效评价理论的基础上,分别从交通可达性、交通公平性、交通安全性、交通环保性和交通法制性五个方面提出了交通拥堵治理绩效五维度评价模型,进而初步构建了交通拥堵治理绩效评价指标体系,并运用Spss18.0、Smart PLS2.0作为统计分析工具,对评价指标体系的结构和内容有效性进行验证。其次,通过专家调研对评价指标进行筛选与修正,得到38个评价指标,其中包含定量指标19个,定性指标15个,并采用层次分析法确定评价指标权重,从而确定了最终的城市交通拥堵治理绩效评价指标体系。最后,为了验证交通拥堵治理绩效评价指标体系的科学性和合理性,在西安市城乡建设委员会科研项目《西安市缓堵保畅工作绩效评价及对策研究》(SJW201319)资助下,对西安市和深圳市进行实地调研,并对2009年-2013年交通拥堵治理绩效水平进行纵向与横向对比。评价结果显示,西安市交通拥堵治理水平由“缓堵保畅”实施前的“中”提高到“良”,综合评价得分由“79.24”提高到“83.14”,交通拥堵治理水平显著提高。但与深圳市2012年-2013年综合评价得分“85.99”相比,西安市在交通可达性、交通公平性、交通环保性等方面还有待加强。因此,根据研究结论,本文从交通可达性、交通公平性、交通安全性、交通环保性和交通法制性五个方面提出对策建议,为今后西安及国内其他城市提高交通拥堵治理水平提供参考。