随着我国社会老龄化进程的迅速加快,老龄化的现象也日益加重,养老问题已然是大众最为关心的问题。城乡居民基本养老保险制度的实施是从广大居民群众的切身利益出发,提供了能够让居民群众真切感受到的养老福利;打破了当前公共服务的城乡二次元结构,也大大缩小了城乡之间的差距,更是真正体现了社会的公平;推进了城乡统筹发展,对全面建成小康社会、和谐社会具有非常重要的意义。本文以扬州市高邮市为研究对象,以社会公平理论、公共服务均等化理论、城乡一体化理论、政府公共服务职能理论等作为理论基础,把文献研究法、访谈法、实地调查法等研究方法融合起来,并结合国内外专家学者的相关研究成果和高邮市的实际情况,根据高邮市城乡居保在现行发展中存在的突出问题进行深入的走访调查和研究,并分析产生这些问题的主要原因,并切合高邮市的实际情况,提炼出有针对性且可行的对策建议。通过研究,发现主要存在四点问题:居民缴费选择档次偏低,参保积极性不高;市镇村人员配备不足,服务能力偏低;相关经办机构之间配合不到位;基金管理不严,监管力度不高。深入分析这些问题,得出下面五点原因:一是居民在对城乡居保上的认识不足;市、镇、村三级政策上的宣传不到位;市级财政资金投入不足;部门机构之间信息资源上的共享程度较低;监管体系不健全。针对这些问题,提出要不断丰富宣传方式,加大宣传力度;加大财政投入,创新缴费模式;优化人员配置,提升经办能力;推动信息共享,加强协调配合;提高统筹层次,强化基金管理;完善制度建设,加强监督管理等措施。