党中央、国务院自20世纪90年代初期就开始了县级地方税制的整治工作,收到了一些成效,但是一些地区和部门出于自身利益的考虑仍然随意向农民伸手,面向农民的各种收费、摊派、罚款有增无减。农民负担过重甚至酿成恶性案件和群众骚动的事件时有发生,引起了中央决策部门的高度重视,要对我国县级税费制度改革进行深入研究,就不能拘泥于将政府看作是旨在为其选民提供公共服务的“完美”政府。本文运用新制度经济学及新政治经济学的有关理论对县级地方税费改革的制度变迁过程进行分析,通过对农民、政府及其它集团在改革中所承担的角色和他们面临的决策进行分析,提示促进这一制度变革的内在原因和动力。全文首先对研究目的、国内外的相关研究现状进行了研究和分析,在此基础上探讨了县级地方税制改革的路径和特点,并阐述了新税制的特点。县级地方税制改革的路径主要有:实施大范围的增值税,并以消费税与之配套调节;扩大个人所得税征收范围,建立城乡一体的所得税制;统一征收土地使用税。县级地方税制改革的特点主要有:下放税权,鼓励发展地方经济,增加地方财政收入。论文第二部分着重研究了县级地方税收计划管理主要问题及障碍,主要从制度障碍、行政障碍、财政障碍、筹资障碍四个方面进行了研究。论文最后部分则是新税制下县级地方税收计划构建的研究。这包括新税制下县级地方税收计划构建的指导思想、主要原则、具体操作、农民负担分析、配套措施。在指导思想上中央方面需要加大对县域经济、民族地区和经济落后等特殊困难地区的财政扶持力度;在地方上,省市一级要加大财政支持力度和制定完善改革的实施方案;县乡镇级要在农民负担得以减轻的同时努力抓增收。主要原则为合理负担及减轻农民负担原则、公平税负原则、轻税原则、简化规范税制原则、方便征管原则、保证收入的原则。在具体操作上,改进和完善县级地方税费改革方案;减轻粮食主产区和边远地区种地农民的负担;加大各级财政的转移支付力度,确保基层组织正常运转及农村义务教育经费正常需要;继续精简机构,压缩人员,节减开支,同时解决好分流人员的就业问题;加强农村财务管理,妥善处理乡村债务;加强县级地方税收法制建设,逐步建立完善的法律约束机制。本文的创新之处来源于县级地方税收的工作实践。主要是对农民负担分析从农民负担的项目和现阶段农民负担的特点这两个方面来进行。提出的相关配套措施包括农业结构战略性调整、粮食流通体制改革、农村金融改革和涉农价格收费改革等。这就需要彻底转变政府职能、加大财政转移支付力度、采用多种途径综合配套消化乡镇、村级不良债务,优化中小学教职工队伍结构、设立财政专用账户和实行村级财务统一管理,以新思路、新举措,着力提高县域农村经济的综合效益。