随着社会主义市场经济的发展，我国人口流动日益频繁，目前全国流动人口数已达1.5亿，并且每年以500万的数量增加。然而较高的经济增长并没能相应带来国民福利的普遍提高,特别是流动人口在迁移过程中,在劳动保障、教育就医、计划生育、住房供给、社会治安等方面,不能享受到均等化服务的待遇。 本文正是在这一大背景下，对流动人口均等化服务进行了理论分析，并结合余姚市的实际情况进行实证研究，试图为城市化进程中流动人口管理与服务均等化的实现找到一个新的有效途径。 文章分为四部分，第一部分的绪论，首先介绍研究背景，说明研究流动人口基本公共服务均等化的重要意义，界定流动人口、公共服务、均等化概念，纵述国内外现状研究；第二章是理论研究分析，在理论分析中，通过对流动人口理论、公共服务理论、正义论、需求分析理论以及公共治理理论的阐述，说明基本公共服务均等化的必要所在，并提到了中西方基本公共服务均等化实现方式的困境；第三章是现状分析，本文的实例是余姚市流动人口的均等化服务，通过罗列余姚市流动人口服务管理的现状及存在的问题，并针对问题进行原因分析；第四章是对策研究，本文针对存在的问题探讨了解决途径，认为政府应成为公共产品的主要提供者，并结合本地实际，提出了公共服务优化机制、实施互联共建行动等对策，从而为流动人口的基本公共服务均等化的实现提供了借鉴。 本文的创新在于不同社会群体之间基本公共服务均等化问题的研究,在文章中体现了善治为先的理念和制度改革的理论构想。通过回归分析得出均等化服务和公共财政转移支付结构的合理性呈高度相关的结论。同时以市人口计生局在全国率先推行的“12356”客户服务中心为例，说明基本公共服务的提供方式也在不断创新中。