基于治理能力现代化的突发公共事件捐赠物资审计研究——以W市新冠疫情捐赠物资审计为例

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近年来,各类突发公共事件频发,对我国治理能力构成了巨大挑战。我国政府为了强化治理能力,在十八届三中全会上提出了治理能力现代化的理论,此后,在第十九次全国代表大会上,又对治理能力现代化提出了“标准化、程序化、法治化、科学化、信息化、精细化”的要求,以期能更好地为人民服务。2019年爆发的新冠肺炎疫情,其破坏之广,影响之强,世所罕见。在此危难时刻,社会各界踊跃捐赠,为抗击疫情贡献自己的力量。国家审计作为国家治理体系的重要一环,肩负着对捐赠物资审计的工作重任。审计机关唯有做好相关的审计工作,才能使捐赠物资得到合理合规的有效运用。因此,笔者从治理能力现代化的视角出发,以W市的捐赠物资审计为例,对如何进一步做好这种审计展开研究。首先,本文以国家审计免疫系统理论、国家治理理论、跟踪审计理论等作为全文的理论支撑,同时借鉴国内外捐赠物资审计的理论成果和先进经验,对国家审计与治理能力现代化的双向互促关系进行分析,论证了国家审计对治理能力现代化的推动作用,以及治理能力现代化对国家审计效率的推动作用。其次,详细介绍了W市审计局和其对捐赠物资审计的具体情况,并分析出W市捐赠物资审计期间存在的一些问题,包括:审计部门难以快速适应非现场审计模式、审计风险较高、审计介入时间滞后、审计结果没有充分利用。再次,从国家治理能力现代化的六化要求出发,分析了产生这些问题的深层次原因,分别是:审计信息披露缺乏具体的标准、W市审计局工作流程不完善、与捐赠物资相关的法律较少、审计体制科学性有待提高、未充分利用信息化手段开展非现场审计、问责对象模糊难以问责整改。最后,以国家治理能力现代化的六化要求为框架,给出了具体的改进建议:在标准化方面,健全信息公开与披露的标准;在程序化方面,做好突发公共事件的应急审计预案;在法治化方面,健全捐赠物资法律制度;在科学化方面,完善现有的审计体制;在信息化方面,大力发展非现场审计;在精细化方面,明确问责对象使审计整改落地见效。本文从治理能力现代化的视角出发,对捐赠物资审计进行分析,一方面有助于弥补疫情下捐赠物资审计研究的空缺,完善疫情下政府审计的理论体系。另一方面,可以帮助审计机关在突发公共事件中更好地开展审计工作,为审计人员提供可参考的审计方案和思路,对我国审计发展具有重要意义。
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