河南省农村信用社省级联社成立五年来,做了大量卓有成效的工作,取得了显著的成绩,也在一定程度上偏离了改革设计者的初衷。作为金融改革中的新生事物,河南省农村信用社省级联社与全国农村信用社一样,是中央政府、省级政府以及农村信用社多重力量博弈的结果,也是农村信用社市场目标与政府目标相融合的产物。因此,成立省联社符合中央政府的政策导向和制度目标,符合农村信用社的市场发展目标。但该模式也存在政企合一性质以及产权与控制权的双重冲突。本论文运用科斯的交易费用理论和公平效率原则,论证农村信用社省级联社的成因；运用强制性制度变迁理论,分析建国以来农村信用社制度变迁的原因,总结出农村信用社发展的一些基本规律；根据产权理论,探索农村信用社变迁的规律和趋势,分折我国农村信甩社产权制度的特点,尤其是省级联社的制度缺陷,并提出相应的改进办法。结合河南省农村信用社的实际情况,作者认为河南省联社应该进一步明确职能，充分发挥省级联社在改革中的能动作用；在现行管理体制框架下,进一步发挥各有关方面的积极作用。从而真正实现农村信用社的改革目标。本文同国内学者的研究不同之处在于,本文的针对性非常明显,是针对一个省即河南省的农村信用社省级联社的职能定位进行研究。本文结合河南省农村信用社的发展历史和现状,针对河南省农村信用社省级联社的职能定位,提出符合河南省农村信用社实际情况的对策和建议。