产权距离何以产生:以非正式制度为解释框架 ——基于T市Z村的调查

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农村集体产权改革是针对农村集体资产全要素的全面深化改革,无历史经验可借鉴。“如何保障农民财产权益”和“如何壮大集体经济”两大现实难题,使得农村集体产权制度改革困难重重。在T市Z村,随着农村集体经济产权制度改革的逐步完成,村集体产权通过清产核资,折股量化等方式,将集体产权量化到农民个体,产权的明晰化程度提高,个体的占有属性也逐步加强,但农民对产权改革的集体经济账目和成果分红漠不关心,出现了与产权改革制度设计相悖的实际效果,农民所拥有的实际产权与制度赋予的权利有所差距,出现产权距离。文章将基于此现象出发,以非正式制度理论作为文章研究的理论起点,针对产权改革出现与制度设计不同的改革实际效果这一现象进行讨论,探讨用“产权距离”这一概念理解我国农村集体产权制度改革中国家愿景与改革实践之间的差距,深入挖掘在农村集体产权制度改革中村庄文化环境和村民个体观念这两类非正式制度因素对产权改革制度目标实现的影响,重点观察非正式制度是如何对产权改革产生影响,并导致改革村庄出现与制度目标不一致的偏差——产权距离。文章通过实地走访调研,并对个案进行深度剖析,利用实证研究方法,通过梳理分析产权改革的全过程,对产权改革的组织准备、清产核资、成员界定、折股量化以及成立组织等环节进行深入探讨分析发现:Z村的产权改革是在村庄文化环境和村民个体观念这两类非正式制度因素的制约和影响下进行的,并且在产权改革这一正式制度和Z村非正式制度的互动和博弈中,产权改革政策执行受到影响,最终出现不同产权改革制度目标的实现改革效果——产权距离。
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