中国特色议会外交研究

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在全球化时代,各种各样的外交新形式层出不穷,外交方式日益呈现出多元化和立体化的趋势。议会外交的兴起正是外交领域发生这一重大变革的反映。议会外交的领域十分广泛,从两国的双边关系到应对全球气候变化、治理环境污染、打击毒品走私等全球性问题,议会外交越来越多的在其中发挥着不可替代的作用。中国的议会外交起步较晚,但发展迅速。现阶段,中国特色的议会外交已经成为中国外交中的重要组成部分,并在实践中发挥其独特优势。本文从议会外交的概念入手,归纳我国和国际上对议会外交涵义的定义,并得出应从广义上理解议会外交涵义的观点。对议会外交的发展历程进行了简单的回顾,总结出议会外交的表现形式主要有:议会领导人之间的交往;各专门委员会的交往;议员的出访交流;双边友好小组交往;议会工作机构的交流;议会领导人与其他国家政府、司法、外交部门领导人的交往等六种形式。本部分最后,从辩证法的角度对其作用进行分析,既要看到议会外交的优势,又要看到议会外交的局限性。本文第二部分深入剖析中国特色的议会外交的唯一主体—全国人民代表大会,并对全国政协的外交活动做了详细介绍。本部分着重从中国特色的议会外交即全国人大外交的法律地位、发展历程及协调与管理等角度进行论述,全国人大是我国唯一的立法机关及权力机关,其法律地位的威严性毋庸置疑。新中国成立后,经历了起步、停滞和发展提升三个阶段,全国人大外交的作用日益重要。在全国人大常委会的统一领导下,全国人大外交充分发挥其代表性、交往对象广泛,交往领域广阔,交往方式灵活的优势,已成为我国总体外交的重要组成部分。中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。鉴于人民政协的特殊性质,人民政协的外交活动虽不属于议会外交范畴,但在实际国家外交活动中对我国外交贡献颇大,且对全国人大外交有重大补充意义,有必要对其进行深入、细致探讨。第三部分以中国特色议会外交与国家总体外交的关系为切入点,论证了中国特色议会外交是国家整体外交的重要组成部分。传统的政府外交是我国总体外交的主体部分,在实际对外交往过程中,中国特色议会外交服务于政府外交,并对政府外交进行有效地补充,使我国总体外交的内容更加丰富多彩。中国特色议会外交在实践中一直坚持党的领导,“党管外交”是全国人大对外交往活动严格遵循的原则。全国人大外交坚决贯彻党的外事工作政策,自觉服务于国家外交工作大局。文章第四部分总结了中国特色议会外交的作用。其作用主要有三点:第一,全国人大外交是开展对外国议会、议员工作的主要渠道。各国议会和议员在其国家政治活动中的地位无需赘言,做好各国议会、议员的工作实际上就是做好各国选民的工作。全国人大与各国议会同属议会,它们之间交往属于对口部门直接交往,在交往过程中更具优势和亲和力,效果也更加明显。第二,全国人大外交是中国外交落实新举措的重要手段。我国在新时期提出了坚持走和平发展道路的新理念,坚持统筹国内国外两个大局、坚持互利共赢的战略和以人为本的思想,建设和谐世界,而这些目标都要在互相了解的基础上才能实现。全国人大外交在增进了解、加深共识方面有着独特优势,有效地支持了我国外交新举措的落实。第三,全国人大外交是解决重大涉华问题的重要途径。国外议员的意识形态色彩普遍较浓,导致他们在重大涉华问题上常抱有很深成见。全国人大充分利用接待来访、出国访问以及出席国际会议的机会,向外国议会、民众介绍我国国情,减少因缺乏了解而导致的麻烦和误解,对阐明中方立场、消除对方民众误解产生了积极作用。结语部分对中国特色议会外交的前景进行展望。随着国际政治经济全球化的不断深入,在各国外交方式日趋多元化的今天,全国人大外交在坚持其中国特色的同时,在大力发掘自身优势和努力适应国际政治环境的要求等方面多做文章,必会对中国总体外交做出更大贡献。
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