近年来,农业生产越来越市场化,农民需求越来越多元化,要解决小生产和大市场的有效对接,减少农民市场交易的风险和不确定性,提高交易效率,就必须有能直接、真正代表农民利益的组织来充当农民和市场的中介。在此背景下推动农民专业合作组织发展,满足农民的合作需求,就显得非常重要和必要。作为我国农民专业合作组织的一个缩影,淮安市农民专业合作组织的发展具有一定的代表性。目前淮安市农民专业合作组织的合作内容已覆盖到粮食、蔬菜、林果、畜禽、水产品等多个产业和储藏、运销、加工、技术、信息服务等环节。实践证明,这是淮安市农民群众发展经济、增收致富的一种有效形式,对提高淮安市农民进入市场的组织化程度,引导农民参与竞争,提高农产品质量安全水平,建设新农村和谐社会都发挥了积极的作用。本文主要内容分为五个部分,第一部分系统介绍了农民专业合作组织的基本理论基础和国外合作组织发展经验及借鉴,主要包括农民专业合作组织涵义的界定,类型以及理论渊源、国外合作组织发展经验及借鉴；第二部分重点分析了淮安农民专业合作组织发展现状,主要围绕淮安农民专业合作组织发展规模、运行机制、组织分布等方面展开；第三部分主要结合实际案例对淮安农民加入合作组织的动机和存在的困境进行了分析；第四部分结合淮安市农民合作组织发展的实际情况,对淮安市农民专业合作组织发展中存在的问题进行了系统分析；第五部分在借鉴国外经验基础上对加快淮安农民专业合作组织的发展对策提出了相关政策建议,尤其是对淮安市农民专业合作组织组建模式的选择、合作组织的运行机制、合作组织的评价指标体系以及政府支撑体系提出了可行性建议。通过对淮安农民专业合作组织的理论与实证分析,得出的结论主要有：第一,在对淮安农民专业合作组织充分调查统计分析的基础上,认为淮安农民专业合作组织还处于起步的发展阶段,大部分还不符合《农民专业合作社法》的基本要求,当然,同时也存在一些值得推广的经验；第二,对淮安农民加入合作组织的困境进行探讨后,认为影响淮安农民加入合作组织的主要困境在于文化层次低,合作意识薄弱、合作组织制度本身不健全、个人自利行为导致不合作等原因；第三,在涉及到怎样促进淮安农民专业合作组织发展问题上,本文认为应该重点从优化淮安农民专业合作组织运行机制、合理选择淮安农民专业合作组织的组建方式、完善考核体系、加强政府支持等措施出发,建立和完善适应淮安经济发展,具有淮安特色的农民专业合作组织。