合理控制成本是企业生存和发展必不可少的因素。预算管理和成本管理在现代企业的经营管理中有着紧密的联系，预算管理的前瞻性为成本管理树立了战略目标，而成本管理的事后性也检验着预算管理的合理与否；成本管理工作的最终结果，也会成为调整预算管理方针的导向。我国经济的快速发展导致资源的大量消耗，煤炭作为我国的主要能源，合理控制煤炭企业的成本消耗是非常有意义的。与一般企业相比，煤炭企业的预算管理和成本控制比较特殊，所以准确的核算煤炭企业的成本，加强煤炭企业的成本控制就显得尤为重要。目前，煤炭企业的成本控制方法主要有全面预算法、责任成本法等。本文探讨的是建立在作业成本基础上的一种全新的预算管理方法—作业成本预算法。本文就煤炭企业成本控制现状和未来发展的方向，提出问题，进行理论研究和探讨，提出煤炭企业应实施作业成本预算控制（Activity-Based Budgeting，简称ABB），把生产环节按照作业进行分类，以作业为单位进行预算控制，充分发挥作业成本预算方法的优势，以达到降低企业成本，提高企业利润的目的。本文在此理论研究的基础上，采用理论与案例相结合的研究思路。以JZ煤矿为例，分析其成本核算和管理现状，并结合JZ煤矿的作业流程特点，选取综采面作业的作业中心，对作业成本预算在材料成本控制方面的应用实施进行了探讨，并对其材料成本控制、调整、考核等方面提出建议。