一个社会的青少年将会深刻的影响这个社会10年后的稳定和发展，由于青少年群体自身的特殊性与脆弱性，使得青少年最易受到当前社会状态的影响。社会发展中所产生的各种社会问题都最能清晰的反映在青少年身上。面对这些青少年已经形成的不良行为，在家庭、普通学校、社区都已无能为力的情况下，工读学校便成为了挽救这些“迷失”青少年的最后一道防线①，而工读学校，就是被系统研究忽视了的领域。但是，工读学校本身在青少年工作体系中发挥着不可替代的作用。我国工读学校在探索中发展，其发展过程曲折，经验与教训并存。现阶段的研究缺乏对工读学校这个机构发展历史及存在问题的系统性梳理与分析，特别是对其存在问题的根源及其相关政策，缺乏理论性的分析。本文以社会政策为研究视角，通过对工读学校现存的政策文件以及在此政策下工读学校存在的问题的分析，基于发展型社会政策理论笔者提出工读学校相应政策制定应该注重“五个转变”：政策主体和政策资源由单一转向多元；政策客体由模糊转向明晰；政策目标由“以社会治安为重”转向“以工读学生发展为本”；政策手段由强制转向民主。