公私合作模式作为在政府在公共治理过程中，以新路径的方式产生的一种新模式，不仅是提升政府治理水平，提供更好更优质的公共服务的必然趋势，而且也是政府职能转变的内在需求。在另一方面，城市化进程的加快促使政府在市政建设上推广使用这种治理模式，早在90年代就尝试在城市公交、水电、桥梁、公路等基础设施当中引入非政府投资。但由于PPP模式引入的时间并不长，并在应用中过程中还存在着问题，需要对该模式进行进一步完善与创新。本文以市政建设实例作为研究市政建设中的公私合作模式的例子，对公私合作模式进行研究。　　本文首先对公私合作模式的背景进行阐述，包括国外产生该模式的原因以及在国外的应用，然后对在国内发展公私合作模式的具体形式以及发展过程作了简要描述。在此基础上，对公私合作模式做出自己的定义判断。结合相关交易成本理论、合作博弈理论、经济人理论、公共治理理论，解释公私合作模式的涵义，并通过三个层次（外包、特许经营和私有化）进行分类，分辨清楚 PPP、BOT、BOO等概念。　　对于公私合作模式中的实践经验，展示出我国多年来治理情况的基本概况，从概况中得到我国公私合作模式的实践仅处于初级阶段，还有较大的改善空间。针对普遍的市政建设领域的公私合作模式归纳出三个运营阶段，即为项目前期的投资阶段、建设阶段、运营阶段，建立基本框架。引入市政建设中成功的公私合作实例，通过失败的沈阳第八水厂产权转让回购分析导致项目失败的原因，而成功案例北京基础设施的特许经营从制度建设、投资主体的多元化、监管能力等多个方面的原因成效带来启示。　　分析公司合作模式在市政建设治理过程中存在的问题的原因，在政府角色定位、市场监管体系、法律法规配套相关措施等多方面说开，并从中找到解决问题的对策，主要从实现政府的角色转变；引入市场化竞争机制；努力创造博弈共赢局面；完善相关配套的法律法规；建立信用保障及使用者评价制度五个方面来说。