2021年3月,我国“十四五”规划颁布实施,规划中明确要求:“加大对普惠型养老服务的支持力度。”何为普惠型养老服务?普惠养老服务是党中央国务院在新发展阶段,为解决长期以来中低收入老年群体市场化养老需求无法得到满足这一问题,所开出的一剂良方。普惠养老服务对象广泛的特点也为公建民营养老机构提供了广阔的发展天地,研究新形势下公建民营养老机构发展中存在的问题,能够优化普惠型养老服务供给体系,为打造多元化养老产业发展体系提供不竭动力。本文以福利多元主义理论和委托代理理论为理论基础,以X市福瑞园养老院为典型案例,旨在了解公建民营养老机构在普惠养老背景下的发展情况,分析新形势下公建民营养老机构所遭遇的发展问题及路径优化。文章采用文献研究法了解X市养老机构公建民营的实施办法及发展现状,同时采用深度访谈法、实地观察法了解福瑞园养老院的职能部门设置、服务内容、财务收支等情况,通过分析收集到的数据后发现现阶段公建民营养老机构存在机构低效运作普惠程度不高、服务水平提升动力不足、专业管护人员流失严重、机构选址偏远普惠范围有限等问题。产生上述问题的原因主要是:普惠养老政策宣贯工作不到位、行业内部机构间恶意竞争、管护人员培养成本高、辖区利益群体参与积极性不同等。针对上述问题,结合福利多元主义理论和委托代理理论,同时吸收借鉴国内先进地区公建民营养老机构改革发展经验,提出以下优化发展路径:一是地方政府要强化普惠养老政策宣传贯彻工作,通过提高公建民营养老机构运营方管理水平从而实现公建民营养老机构运营效率的提升;二是要夯实公建民营养老机构准入门槛,通过优化公建民营养老机构补贴标准、深入开展养老机构星级评选活动进而提高公建民营养老机构服务水平;三是通过加强管护人才队伍培养力度、拓宽养老机构专业人才招聘渠道从而实现养老机构人才队伍素质的提高;四是统筹谋划养老机构选址布局,充分发挥新兴行业带动作用;五是通过完善养老行业服务规范标准、提升主管部门专业化素养从而实现对公建民营养老机构的全方位监管。