民法典中行政法规范的实施问题研究

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民法典在中国特色社会主义法律体系中具有重要地位,是一部具有固根本、稳预期、利长远的基础性法律,对全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家、实现国家治理体系和治理能力现代化具有极其重要的意义。民法典中存在着大量的行政法规范,这是私法公法化的体现,为行政权在私域的介入提供了可能。因意思自治原则属于民法典中的基本原则,行政机关依据民法典中行政法规范作出行政行为也应受到意思自治原则的限制,不可肆意扩张。本文旨在通过对民法典中行政法规范界定以及行政法规范在民法典中存在的合理性介绍,针对民法典中行政法规范实施问题进行分析,提出类型化实施构想和健全民法典中行政法规范实施的保障机制,以便更好保障民法典中行政法规范的有效实施,实现国家治理体系和治理能力的现代化。本文分为以下三个部分:第一部分是对民法典中行政法规范概述。通过对民法典中行政法规范的概念界定,旨在明确本文的研究对象。民法典中行政法规范与一般行政法规范相比具有自身的特性,二者在立法目的、制度安排内容、规范法律关系以及学术名称上具有一定区别,并且介绍了民法典中行政法规范是对民事单行法律中行政法规范的继承。然后对公法与私法的划分进行考证,从公法与私法的二元区分发展为如今的私法公法化,为民法典中行政法规范的存在提供了正当性。最后,阐述了民法典中行政法规范实施具有平衡个人利益与公共利益、克服私力救济的局限性以及满足多元化价值选择需要的意义。第二部分是对民法典中行政法规范的实施问题进行分析。本文通过对民法典中行政法规范实施依据的梳理,以行政案件的类型为依据并且通过表格的形式对民法典中行政法规范进行粗略分类。另外,民法典施行的同时九部民事单行法律废止。民法典出台之前,民事单行法律中行政法规范实施已经存在一些问题,只是当时没有引起学者的重视,而民法典的出台仅是对民事单行法律的整合,其中存在的问题将会更加显现出来。因此,在此基础上分析民法典中行政法规范的实施过程中所存在的行政法规范实施操作性不强、行政权力的滥用以及行政救济制度不完善等困境。第三部分是对民法典中行政法规范实施的路径完善。针对民法典中行政法规范实施的困境,提出了类型化实施构想。通过运用类型化的研究方法,将具有相同或相似特征的行政法规范归为一类,统一规范的分类和实施方案。本文以行政活动的启动方式为标准,将民法典中行政法规范分为依申请行政法规范和依职权行政法规范,并且应当在“行-民”基本原则统合下进行实施。另外,针对民法典中行政法规范实施,提出了健全民法典中行政法规范实施的保障机制,以便更好保障人民合法权益。
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