美国特朗普政府的数字贸易政策发展趋向前瞻

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随着计算机技术的不断发展,数字贸易不仅就内容上而且形式上,将会发生巨大的变化,即数字贸易随着技术更新而变革,涉及的数字贸易规则也会随之更替,美国作为数字贸易大国和强国,一直是数字贸易规则的制定者和创新者。随着特朗普的上台,美国政府就数字贸易领域的动作引发全世界的瞩目,在“退出TPP”、“重谈NAFTA”、“暂停TISA谈判”等一系列动作后,贸易保护主义随之隐现,数字贸易规则谈判的焦点争议也未能得到进一步有效解决,但美国的数字贸易利益诉求不会因此改变,而是以“特朗普方式”寻求解决。因此特朗普政府的数字贸易政策怎样变化,实则影响到未来全球数字贸易发展及其格局的变化。
  本文通过参阅大量文献、政府及专业机构研究报告以及时事政治,拟从特朗普政府推出数字贸易政策的背景介绍出发,评析特朗普政府上台给全球数字贸易发展带来的不确定性因素,重点分析研究特朗普政府在全球数字贸易治理上的主要现实诉求,从而对特朗普政府的数字贸易政策发展趋向进行前瞻性研判。
  本文研究发现,美国政府有注重创建良好的制度环境来保障数字经济发展的传统。经过近20年努力,在美国主导的FTA中数字贸易规则“美式模板”已基本成型,TPP框架下包含了目前最能彰显美国意志且雄心水平最高的数字贸易规则。但美国特朗普政府的上台却给全球数字发展及其治理带来了一系列不确定性。聚焦于在双边层面敦促主要贸易伙伴降低ICT产品关税以及减少甚至剔除非关税的数字贸易壁垒,是特朗普政府在全球数字贸易治理中的主要现实诉求。本文认为特朗普政府的数字贸易政策会呈现出如下明显趋向:第一,数字贸易政策的优先级虽在中短期仍滞后于其他目标但其本身并不会游离于政府视界;第二,美国在数字贸易谈判中会更“结果”取向与他国“擦枪走火”的可能性增大;第三,通过双边施压“化整为零”地践行数字贸易美式模板是特朗普数字贸易政策的核心所在;第四,不排除TPP在特朗普任期内经过审视重新“复活”的可能性;第五,特朗普政府会抓住一切契机在G20、G7、APEC等多平台宣扬与推销数字贸易治理的美式理念。最后思考对中国数字贸易发展的相关启示。
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