在当下的中国,随着环境保护运动的不断深入,公众参与环境保护的热情空前高涨,各种各样的公众参与环境保护活动也是方兴未艾。但是我们也应该看到,有热情未必有理性,甚至热情和理性本就难以兼容。公众参与的价值恰恰不是单纯地依靠公众参与本身所能实现的。目前,中国社会并不是缺少公众参与,而是缺少更为有序有效的公众参与。与此同时,随着改革开放的不断深化,我国社会已经形成了具有不同利益需求的社会群体和阶层,呈现出利益的多样化和价值的多元化。利益多元化与价值多元化对政府治理模式提出了新的课题和挑战。虽然行政权力本身就意味着强制,而且行政权力与强制的确常常紧密地勾连在一起,但伴随着中国社会的转型,行政的强制色彩日渐减退,行政目标的实现越来越依赖契约、指导、服务等柔性手段,行政指导、行政合同、行政信息服务等非强制行政行为在其中扮演着越来越重要的角色。本文首先对环境公众参与理论进行深入分析,在此基础之上对当下中国的环境公众参与活动进行了深刻的反思,由此归纳出在环境公众参与实践活动当中存在的缺陷与不足,进而指出环境行政指导介入环境公众参与活动的必要性和可行性,并通过对环境行政指导公众参与环境保护活动的实证研究来论证环境行政指导在公众参与环境保护活动中的具体运用.在该论文的第五部分提出了通过完善环境行政指导机制以推动环境公众参与目标的实现。