【摘 要】
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改革开放四十年以来,我国综合国力明显加强,但与此同时,生态环境遭到严重的破坏。自然资源的浪费与枯竭,使得资源环境问题成为中国经济社会发展过程中的最大困惑。十九大的会议上明确指出要发展人与自然和谐共生的现代化战略理念,着力解决突出的环境问题,促进矿产资源枯竭型城市的转型。在十八届三中全会上,关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出了关于对领导干部实行自然资源离任审计的内容,明确要
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改革开放四十年以来,我国综合国力明显加强,但与此同时,生态环境遭到严重的破坏。自然资源的浪费与枯竭,使得资源环境问题成为中国经济社会发展过程中的最大困惑。十九大的会议上明确指出要发展人与自然和谐共生的现代化战略理念,着力解决突出的环境问题,促进矿产资源枯竭型城市的转型。在十八届三中全会上,关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出了关于对领导干部实行自然资源离任审计的内容,明确要求了要建立起完善的生态环境损害责任终身追究制。这是国家第一次以法律的形式重点强调了开展领导干部资源资产离任审计工作的必要性与紧迫性。矿产资源作为我们人类持续发展的重要资源保障,是我国重要的国有资源。但我国一直以来的粗放式经济增长模式,不仅使得矿产资源资产整体被利用效率不高,全国范围内矿产资源储量急剧减少,而且矿区生态环境也遭到了严重的破坏,这种以牺牲资源和环境带来的经济增长显然与当今社会所强调的可持续发展战略相背离,因此国家把矿产资源资产的管理、开发和利用作为环境保护工作中的重中之重。矿产资源资产作为经济可持续发展中重要的中间力量和支撑,其不可再生性使得开展矿产资源资产离任审计工作是必然趋势。领导干部矿产资源资产离任审计属于我国特有的一种审计形式,在各方面都还处于初始阶段,还缺乏一套普适性强的矿产资源资产离任审计评价指标体系。本文系统梳理了国内外在资源资产离任审计方面优秀的研究成果,阐述了离任审计理论、自然资源资产离任审计理论、矿产资源资产离任审计理论、公共受托责任理论、可持续发展理论和资源环境价值理论,将定性定量相结合,运层次分析法构造判断矩阵,对各层级指标赋予权重,从而构建出一套矿产资源资产离任审计评价指标体系,最后以L市市长为例验证了该评价指标体系的可操作性。
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