该文从制度经济学的角度,运用理论分析和实证分析相结合的方法,系统分析国有林场制度变迁逻辑及其治理结构.通过对国有林场概念的界定,论文阐述了广东国有林场的产生、发展及其存在的原因.为了进一步探讨广东国有林场的效率决定,文章对国有林场的性质和目标进行了分析.文章认为,国有林场作为林业经济组织,是一系列契约的结合体,它的资产特性决定了国有林场目标的两重性,即经济目标最大化和社会目标最大化的冲突与调和.从本质上讲,国有林场的目标是社会目标和经济目标的均衡点.此外,文章还从政府、管理者和职工三者的角度分析了各自的立场和目标,为进一步探讨国有林场制度创新提供新的视角.在此基础上,该文首先从社会环境的需求和广东国有林场自身制度体系两个方面探讨了推动广东国有林场制度创新的动力并得出制度创新是广东国有林场发展的动力所在的结论.其次,文章分析了影响广东国有林场发展的制度因素指出导致广东国有林场缺乏制度创新的根本在于对自由意识的束缚,并指出广东国有林场现行制度体系存在的缺陷:一是管理体制不顺,二是产权制度安排不合理.最后,文章通过对广东国有林场制度变迁逻辑的考察,就广东国有林场将来的制度改革作出了预测.文章认为,广东国有林场制度创新的根源在于价值和思想观念的创新.基于上述分析,该文提出了广东国有林场制度创新的新思路.文章认为,理顺国有林场管理体制是国有林场进行制度创新的前提和关键;转变观念,用以"全面、协调、可持续"为主要特征的科学发展观指导国有林场经营机制改革是国有林场制度创新的根本保证;产权制度改革是国有林场制度创新的核心;治理结构的改革是国有林场提高运行效率的重要手段.因此,该文分别从理顺国有林场管理体制、活化国有林场经营机制、改革国有林场产权制度和优化国有林场治理结构四个方面提出了具体的对策和建议.