计划经济时期到改革开放初期,我国的机构养老服务作为老年社会福利事业,由于其具有公益性和福利性的特征,所以一直以来都是由政府兴办的公办养老机构来承担供给责任。但是,人口老龄化程度的日趋严峻和老年人多层次的服务需求对公办养老机构的服务供给能力提出了更高的挑战,坚守公益性和福利性的公办养老机构无法满足如此巨大的养老服务需求,面临结构调整、供给增加等多重困境,迫切需要发展民办非营利性养老机构来弥补公办养老机构数量不足及服务层次单一等问题。由于社会财富积累的失衡以及政府转变职能的需要,民办养老机构进入养老服务市场的准入条件被逐渐放宽,政府由原本限制民办养老机构进入养老服务市场转变为鼓励和支持兴建各类民办性质的养老服务机构。在政策与市场需求的双重刺激下,民办非营利性养老机构顺应我国人口老龄化的发展趋势,逐渐成为推进养老服务社会化的中坚力量。但另一方面,民办养老机构管理水平不足及风险观念落后,让民办非营利性养老服务机构的经营和发展也凸显出一些困难和隐藏的风险,值得政府和社会给予一定的关注和支持。本文从民办非营利性养老机构发展的机遇出发,基于当前老龄化社会的发展现状,全面总结民办非营利性养老机构发展的具体困难,针对民办非营利性养老机构发展障碍大、护理人员队伍发展滞后、专业化社工不足及特殊失能老人照护服务被忽视等问题展开讨论,并在借鉴发达国家养老服务市场化改革经验的基础上,为促进民办非营利性养老机构发展提出一些切实可行的建议:一是从国家层面上赋予民办非营利性养老机构正确的定位,优化民办非营利性养老机构的激励扶持政策,完善民办非营利性养老机构的法律法规;二是从社会层面上注重人文关怀,呼吁社会理解与支持,加强社会舆论宣传与建立志愿者服务队伍,推动公益慈善事业发展,吸引社会捐赠资金投入;三是从机构层面上多渠道筹集资金,改善机构经营条件,加强机构内部管理,完善人力资源管理制度,以需求为导向,开展个性化养老服务。