近几年,我国洪涝灾害严重,对经济社会造成巨大损失,凸显出水利基础设施薄弱,水利改革发展已然提升到了战略发展高度。如何切实推动水利发展、破解主要矛盾成为了新阶段水利工作的重点。1994年分税制改革后,地方政府在全社会投资中占有重要位置,尤其是在基础设施建设的投资决策中拥有自主支配权。地方政府承担一定的水利投资责任成为我国水利发展的一个趋势,对水利投资领域的作用也越来越重要。但就目前水利投资的运行状况来看,受制于现有的经济发展水平、资金供给能力和投资体制等因素,地方政府未能发挥应有的效力,水利的投资建设中还存在着诸多问题。因此本文重点剖析地方政府在水利投资时存在的问题,寻求致使水利发展滞后的根源和解决问题的途径。全文共分六个部分。第斗部分为绪论部分,指明本文的研究背景和研究意义,明确研究思路和框架结构安排,界定研究的范围,并指出文章的创新与不足。第二部分为研究现状评述,综述国内外关于水利投资的研究现状及发展趋势。通过对投资效益、投资机制、制约因素、应对措施等进行梳理,把握国内外关于水利投资的研究发展。现有研究多以整体分析为主,忽略地方政府的主体作用,本文立足于此,完善相关问题研究。第三部分对地方政府水利投资的问题进行剖析。通过数据分析、调查判断,提出水利投资存在的规模、资金、结构和效益等问题。认为当前制约我国水利发展的关键因素在于投资规模方面,如规模偏低、增长不稳定、政策影响大等。第四部分是着重进行水利投资规模的实证分析,通过建立模型验证最优规模的存在,检验水利投资是否存在投资不足的问题以及距最优规模的差距。实证结果显示我国地方水利确实因为投资不足而制约其发展,尤其中西部地区距最优规模差距明显。第五部分解释问题的根本原因,重点分析影响地方政府水利投资能力和动力的体制性因素和内部机制因素,包括我国现行的财政分权体制和投融资体制,以及地方政府投资决策机制和水利投资的内部特点这四个方面。第六部分针对水利投资存在的问题,结合国内成功案例,提出切实可行的政策建议。包括扩大投资渠道,确保投资的正常来源和合理增长；合理划分中央政府和地方政府的事权；健全地方水利投融资体制；规范地方政府投资的决策和管理机制等。地方政府承担水利投资责任成为一个趋势,首先要考虑的问题是投资规模,它取决于地方政府投资的能力和动力。投资规模不足将成为制约水利发展的瓶颈因素。因此本文尝试从这一角度出发,对水利投资目前存在的问题及影响因素进行分析,并提出一些改革发展的建议。由于本人能力有限,部分内容的研究没有深入剖析,需要在以后的研究中进一步探讨和改善。一是在衡量投资不足时只考虑经济效应,缺乏对社会效益、生态效益的考量。二是研究对投资规模以外的投资问题只局限于定性分析,如投资结构、投资效益等,对这些问题的分析还需要进一步的研究。