【摘 要】
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非行政许可审批的存在让《行政许可法》规制外部审批行为的目的落空，已成为新一轮行政审批改革关注的重点。虽然国务院明确了非行政许可审批事项清理的对象和工作目标，但未涉及
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非行政许可审批的存在让《行政许可法》规制外部审批行为的目的落空，已成为新一轮行政审批改革关注的重点。虽然国务院明确了非行政许可审批事项清理的对象和工作目标，但未涉及核心问题的解决。本文对非行政许可审批的几种定义作了比较和辨析，通过梳理行政审批制度改革对行政审批的析分历程，还原出非行政许可审批的实然涵义，并从应然角度探究了其涵义，明确了其与行政许可、行政审批之间的关系。本文通过分析改革中法律、行政规范性文件的规定及部分学术观点，探讨了非行政许可审批实然和应然类型，以及产生的深层次原因。同时，针对国务院的清理方案，本文探索了非行政许可审批制度改革的方向，对法律规制方式的选择、清理机构的确定以及清理中对行政许可的认定作了初步探讨，提出了确保法律规制有效实施的建议。
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