健康中国战略下B卫生事业单位内部控制研究

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在中国,政府利用部分国有资产成立组织,充当公共服务的提供者,也就形成了事业单位。在全民族追求伟大复兴的时代背景下,事业单位提供公共服务的效率和效益被国家和社会赋予了高于过往的要求。会计制度改革是事业单位近年来重要课题,除此之外,财政部格外注重行政事业单位内部控制和内部审计的质量,陆续颁发行政事业单位内部控制规范性意见等文件,组织年度报告等,相当一部分单位已经形成了与本单位实际情况相适应的内控体系,但也存在部分特殊行业、部分单位尚未形成高效、完整、规范的内控体系。另一方面,经济社会的发展,也激发了人民群众对自身健康和社会卫生等突出问题的民生诉求,2016年8月26日,《“健康中国2030”规划纲要》在中共中央政治局会议上通过,健康中国战略应运而生,并日渐成为国家发展的新命题和新时代我国各项事业发展的新引擎。健康中国战略将人民健康放在中心地位,强调将健康纳入各项政策,确立政府部门制定和发布公共政策的价值取向和行动指南。基于此,政府部门特别是卫生行政部门在制定政策、开展业务、开展交流与合作时,必须把健康中国战略的要求融入各项政策之中,将人本思想贯通于公共政策制订和施行的全过程。健康中国战略的提出,对于医卫行业行政事业单位内部控制体系建设及内控程序执行提出了新的要求和挑战。本文从健康中国战略的视角出发,将B卫生事业单位内部控制作为研讨对象。首先采用文献综述研究方法,参考相关文献和资料,对国内外关于公共事业单位内部控制发展历程及现状进行了系统整理,理清了国内外公共事业单位内部控制建设实施的发展历程和有效经验;其次系统陈述了新时代健康中国战略和我国行政事业单位内控建设的背景、相关原理、理论基础及意义,剖析我国行政事业单位内部控制的内容,政府的相关要求,尤其是健康中国战略对于行政事业单位内控的特殊要求。在此基础上,采用案例研究法和调查研究法,以我国《行政事业单位内部控制规范(试行)》为线索和依托,结合《“健康中国2030”规划纲要》对于内部控制的要求与启示,通过调查研究B卫生事业单位对财政部关于行政事业单位内部控制相关战略要求的贯彻落实程度,以及建设内部控制的质量,在健康中国战略的背景下,对B卫生事业单位目前内控的现状、既得成果、存在的问题及原因进行剖析,对照自查问题,提出针对B卫生事业单位的优化策略,进而期望引起相关部门对于公益性医卫事业单位内部控制个性化现状的重视。本论文可能产生的贡献是,本论文试图以点带面,从健康中国战略的视角出发,着眼于公益性医卫单位在行政事业单位中的独特性,研究该行业内部控制暴露和隐藏的问题对于我国行政事业单位内部控制体系的成熟和完善具有关键性和必要性,试图为现行行政事业单位内部控制规范和体系建设在卫生事业单位领域提供新视角。
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